[区域发展] 京津冀石油和石化产业发展的战略创新（下）

四、京津冀协同发展战略与一带一路战略的整合以及重振中国经济

一带一路战略的核心是中国资本、技术、标准、产业、文化走出去的战略，而京津冀协同发展的根本出路是也只能是京津冀的资本和产业走出去的问题。所以，一带一路战略与京津冀协同发展战略具有一定的契合度，应该将二者进行整合，这不仅对于京津冀协同发展战略具有重要意义，而且对于一带一路战略也同样具有重要意义。

京津冀协同发展战略应该成为一带一路战略的先导或龙头，通过京津冀协同发展战略带动一带一路战略。从中国的经济版图上来看，只有京津冀地区具备比较充分的条件率先实施一带一路战略。首先，京津冀地区的经济以重工业为主，对于发展基础设施建设具有重要意义。其次，京津冀地区的经济存在巨大的过剩产能，亟需对外输出，这就决定了京津冀协同发展战略是输出型的战略，要发展输出型的经济，而珠三角、长三角、山东经济区都是承接国际产业转移的输入型经济，不可能成为一带一路战略的先导或龙头。再次，京津冀地区的区位优势十分优越，该地区作为一带一路战略的先导或龙头，不仅可以横向带动西部经济圈和东北经济圈，又可以纵向实施和加强南北对接，与南方的轻工业实现互补，缩小南北经济差异和南北经济差距，而且京津冀地区环渤海的区位优势便于国际交流，京津冀地区是21世纪海上丝绸之路的重要部分。

重振中国经济的根本出路在于转变发展观念，由引进外资的输入型经济转变为对外进行人民币投资带动的产业输入型经济。现在空谈技术创新经济是不现实的，改革开放中国经济发展并不是依靠技术创新而是依靠低端劳动密集型产业，现在也不可能超越中国的现实。对于石油和石化产业而言，通过人民币直接对外投资，带动京津冀地区的石油和石化产业对外输出，能够盈利则最好，不能够盈利也节约了运输成本和消除了国内污染，生产的产品或在当地继续加工或运回国内进行高附加值加工，获利后再购买国际先进的石油和石化技术，滚动扩大生产，将因为中国劳动力成本上升和人民币升值等等原因产业转出中国而失业的农民工重新招入中国的产业升级的石油和石化工厂，由中国自身完成由制造业大国向制造业强国的历史性转变，再现中国经济长期以两位数增长的奇迹，实现中国经济的再次腾飞。

五、京津冀石油和石化产业发展与京津冀生态保护、资金、资源、人才、教育等等一体化

在京津冀协同发展背景下，京津冀的生态保护、资金、资源、人才、教育等等必须实行一体化，否则，京津冀的生态保护、资金、资源、人才、教育等等无法各自为政、独立发展下去。

(一)关于京津冀的生态保护的一体化问题

现在京津冀的生态保护没有实现一体化，首先京津冀的生态保护的目标和标准就没有实现一体化，冀是为京津的生态保护服务的。为保护密云水库和官厅水库的水质，仅张家口市就先后关停了上千家企业。首都钢铁公司外迁曹妃甸，把重污染企业外迁至河北省。这种小聪明式的决策是极为有害的，首都钢铁公司在北京，污染空气还可以靠风吹出北京，在北京周边污染，风一吹可能吹到北京。皮之不存毛将焉附？兔子还不吃窝边草呢！这是把自己的一亩三分地搞干净的典型表现，岂不知事物是相互联系的，京津冀的生态保护必须实现一体化，首先京津冀的生态保护的目标和标准要实现一体化。

(二)京津冀的资金、资源要实现一体化

绝不能再继续资金、资源向北京集中，形成所谓的“环京津贫困带”，在京津冀协同发展背景下，京津冀的资金、资源要统筹兼顾、合理配置、平等分配，从而实现京津冀的资金、资源一体化，只有如此，京津冀协同发展才有可能，京津冀一体化才有可能。

(三)关于京津冀的人才一体化的问题

所谓的“翻过一座山，工资翻三番”，北京市的工资高于河北省数倍，导致河北省的人才大量流入北京，形成所谓的“虹吸效应”和“马太效应”，没有人才，如何发展经济？必然导致“环北京贫困带”。京津冀的人才必须实现一体化，首先，河北省要大幅度提高工资水平，要达到北京的工资水平，实际上只有河北省的工资水平超过北京，人才才有可能回流河北省，才有可能疏解北京非首都功能的人才流入河北省。其次，必须实现京津冀户口一体化，如果继续一个北京户口值多少多少万，一个河北户口不值钱，则“虹吸现象”仍然继续，疏解北京非首都功能的人才流入河北省是不可能的，京津冀协同发展也只能说是一句空话。京津冀地区的石油和石化产业要对外输出，但是，京津冀地区的石油和石化产业的总部还要设在河北省，因为总部是非首都功能，这就存在一个高级人才在河北省落户的问题，如果这些人还是北京户口，客居在河北省，不仅不能够实现京津冀一体化，而且也不可能真正达到疏解北京非首都功能的人口的目的。

(四)关于京津冀的教育一体化的问题

不论经济发展还是社会发展，教育都是基础；教育公平是社会公平正义的基础。优质教育资源集中在北京，而教育应该是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理应将首都的教育资源在京津冀范围内重新配置，这是京津冀协同发展的基础。高考是中国重要的教育制度，理应实现京津冀高考一体化，统一京津冀高考录取分数线，一方面，对于北京的低分上名校是一个冲击，可以打破教育的不公平，提高北京的教育质量；另一方面，可以增加河北省上大学的人数，消除北京户口的高考福利，有利于体现教育公平和促进河北省的经济和社会发展。

在京津冀协同发展背景下，京津冀的生态保护的一体化问题、京津冀的资金和资源一体化问题、京津冀的人才一体化的问题、京津冀的教育一体化的问题要实训解决，否则，京津冀协同发展只是一句空话。

六、京津冀协同发展与中国智库的崛起以及京津冀协同发展的现实意义

改革开放之初，“摸着石头过河”，陈云强调领导干部要在试点中总结经验，后来，深圳先行先试，也主要是领导干部去先行先试。

邓小平南巡讲话：“我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上上海。要不然，现在长江三角洲，整个长江流域，乃至全国改革开放的局面，都会不一样。”这说明当时改革开放有失误。如何解决改革开放的盲目性和失误，这是京津冀协同发展必须面临的一个重大挑战。

领导干部的知识毕竟有限，就算领导干部是真正的智者，智者千虑终有一失，由领导干部以外的知识分子辅助决策是绝对必需的。知识分子辅助官员决策在中国绝不新鲜。但是，在一个封闭的自给自足的农耕社会之中，食客、师爷之流的知识分子在政治、经济、思想上均完全依附于君主和政府官员。这种主从依附关系，使得知识分子基本上不可能在辅助决策时提出客观的、独立的、纠错性的建议。

对于京津冀地区的石油和石化产业的发展问题，特别是京津冀地区石油和石化产业的污染问题和安全生产问题不可能由一两个官员拍脑门来解决。解决京津冀地区的石油和石化产业发展问题、解决京津冀地区石油和石化产业的污染问题和安全生产问题的战略思考只能由中国智库的研究来完成。京津冀协同发展的实施必然伴随着中国智库的崛起。

京津冀协同发展不仅具有重要的历史意义，而且具有重要的现实意义，京津冀协同发展战略是改革开放的继续，同时又是新起点，京津冀协同发展战略还要解决改革开放以来没有解决和没有解决好的问题。

首先，改革开放以来，珠三角地区得到了历史性的发展，但是，珠三角地区的发展是有重大缺憾的，珠三角地区的发展没有解决生态问题，是高污染发展，是牺牲环境的发展，长三角的发展也一样。而京津冀协同发展必须建立在生态保护的基础之上，这是京津冀协同发展的重要的现实意义之一。

其次，改革开放以来，珠三角地区得到了历史性的发展，但是，珠三角主要是承接海外的产业转移，没有解决资本输出，智力输出、产业输出的问题，长三角也一样。而京津冀协同发展必须实现资本输出，智力输出、产业输出，这是京津冀协同发展的重要的现实意义之一。

再次，改革开放以来，珠三角地区得到了历史性的发展，但是，珠三角地区的发展没有解决贫富分化的问题，农民工绝大部分不能实现与其打工地的居民在户口、工资、住房、医疗、养老、子女教育上的一体化，长三角也一样。而京津冀协同发展必须实现资源、人才、教育等等一体化，这是京津冀协同发展的重要的现实意义之一，也是京津冀协同发展最重要的现实意义。如果京津冀协同发展不能实现资源、人才、教育等等一体化，即不能够实现公平正义和共同富裕，那么，京津冀协同发展就失去了最重要的现实意义，也就基本上没有什么意义了。京津冀地区石油和石化产业的从业人员及其家属能够平等享受京津冀地区的教育、养老、医疗、住房和其它社会资源并且前往海外工作对于京津冀协同发展及中国的未来均具有重要的战略意义。