[区域发展] 京津冀石油和石化产业发展的战略创新（上）

一、生态保护是京津冀石油和石化产业发展战略创新的出发点和理论基石

为保障中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间北京的空气质量，从2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南七省区市陆续启动了空气质量保障方案，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南七省区市内12255家燃煤锅炉、工业企业及混凝土搅拌站停产或限产[1]。北京终于出现了久违的所谓“阅兵蓝”[2]。

从理论上而言，北京要保持这种久违的所谓“阅兵蓝”，这12255家燃煤锅炉、工业企业及混凝土搅拌站就必须永远停产或限产，否则，北京终于出现的这种久违的所谓“阅兵蓝”将会立即消失，生态环境将继续遭受重度破坏。其实这种久违的所谓“阅兵蓝”也仅仅是空气或环境的表面情况，由于长期的污染，生态环境遭到了长期的重度破坏，其负面影响仍将持续一个相当长的过程，然后，生态环境才有可能开始修复过程，生态环境的修复过程又将持续一个相当长的过程。所以，北京出现的久违的所谓“阅兵蓝”，根本就不能代表北京的空气质量或环境质量发生了根本性的改善。如果北京终于出现的这种久违的所谓“阅兵蓝”又消失了，那就更加证明了北京的空气质量或环境质量没有发生根本性的改善。

任何政治、经济、文化、社会等的发展都不能够以牺牲生态环境为代价，任何以牺牲生态环境为代价的政治、经济、文化、社会等的发展都需要反思。作为理性的人，我们绝不能自欺欺人，更不能饮鸩止渴。所以，京津冀协同发展的任何战略都必须建立在生态保护的基础之上。

京津冀协同发展的第一个重大课题是在京津冀范围之内或在更大范围之内如何处理近两万家污染企业的问题。此近两万家污染企业主要属于煤炭、平板玻璃、化工等产业，所以，京津冀协同发展的第一个重大课题是在京津冀范围之内或在更大范围之内如何处理煤炭、平板玻璃、化工等产业的问题。京津冀协同发展不是去工业化，而是实现更加高级的工业化；京津冀协同发展不是去城市化，而是实现更加高级的城市化。

石油炼油和化工产业是产生污染的产业，在当今石油炼油和化工产业污染治理技术和基本生产工艺没有根本性进步的情况下，将石油炼油和化工产业在京津冀范围内迁来迁去是不可能从根本上解决石油炼油和化工产业对于京津冀的污染问题的。

天津港“8·12”爆炸事故发生后，对于石油炼油和化工产业在京津冀的布局问题再次敲响了警钟，石油炼油和化工产业在京津冀不仅仅是存在污染问题，而且还存在发生重大事故的隐患，而且在京津冀石油炼油和化工产业一旦发生重大事故很可能将威胁到北京的安全，这是京津冀协同发展必须考虑的重大问题。我认为，将石油炼油和化工产业迁移到京津冀的任何地方都是不适当的，都是同样会产生污染的，都是会有发生重大事故的隐患的，都是会构成对于北京的潜在安全威胁的。基于以上考虑，我认为生态保护是京津冀石油和石化产业发展战略创新的出发点和理论基石，这个生态保护还包括重大生态环境风险的考量在内。

二、京津冀石油和石化产业发展的战略误区以及京津冀石油和石化产业的转型升级

中国石油和石化产业现在存在三个主要问题：

(一)误以为石油和石化产业的严重污染可以通过治理和绿色循环经济得到基本解决

毫无论如何强化清洁生产、绿色生产、低碳生产，即使基本上实现了从“末端治理”向“生产全过程控制”转变，也仅仅是减少污染，所谓的构建资源节约型、环境友好型生产方式不可能实现零污染，而仅仅是减少污染。我主张，京津冀地区不能够存在有污染的企业，即京津冀地区企业零污染；鉴于河北省是北京市的生态屏障或生态缓冲带，河北省不能有污染企业存在。

(二)误以为互联网经济可以使石油和石化产业存在的问题得到基本解决

互联网经济不是万能的，不可能基本解决石油和石化产业存在的所有问题。信息化技术的发展为经济发展提供了新的平台和手段，但是，信息化技术不可能代替人，也不可能进行战略思考。对于互联网经济的负面作用要有清醒的认识。

(三)误以为成本消耗大，经济效益不佳可以通过调结构和科技创新得到基本解决

对于石油炼油和化工产业的成本消耗大和经济效益不佳问题首先要找到石油炼油和化工产业的成本消耗大和经济效益不佳问题的根源，排除原油价格的影响之后，石油炼油和化工产业的成本消耗大和经济效益不佳问题的根源就是漫长的的海陆联运的费用，这不是调结构和科技创新能够解决的问题，只有将石油炼油和化工企业建在产油地区或附近地区。

石油炼油和化工产业的科技创新需要社会整体教育水平的提升、整体诚信水平的提升、整体经济环境的改善等等条件，石油炼油和化工产业的科技创新不是靠一个群众运动或政治运动所能够实现的。

雷汉发在《曹妃甸石化产业基地建设提速》一文中指出：“曹妃甸区全力打造多产业集群循环发展的大型现代临港石化产业基地，环渤海区域原油、天然气储运中心等，形成5000万吨级炼油、千万吨级轻烃加工、400万吨乙烯、500万吨芳烃生产能力。目前，曹妃甸石化产业基地共推进重点项目23个，总投资1814.6亿元。[3]”

在京津冀地区的曹妃甸建设如此大的石化产业基地，其对于京津冀的污染是不可想象的，不论如何治理、如何低碳发展，积少成多，如此大的石化产业基地的污染总量是客观存在。特别是天津8·12爆炸之后，在京津冀地区建设如此大的石化产业基地是不明智的，对于京津冀是一个潜在的威胁。

京津冀地区的石油炼油和化工产业的原料——石油主要依靠进口，即京津冀的石油炼油和化工产业必须从国外进口石油，经过漫长的海陆联运，最后在京津冀生产出石油炼油产品和石油化工产品，也生产出污染。一方面，漫长的海陆联运是有成本的，而生产出的石油炼油产品和化工产品又仅仅相当于运输物的一小部分，绝大部分海陆联运的运输物最后在京津冀变成了废渣并且产生出污染，这样的生产大有改进的必要，完全可以把石油炼油厂和化工厂就地或就近建在石油出产地或附近地区，就地或就近生产出石油炼油产品和化工产品，然后把石油炼油产品和化工产品通过海陆联运运往京津冀。这样，对于地球的污染是一样的，但是，海陆联运的费用降低了，京津冀的石油炼油和化工产业作为经济的支柱产业得以保留，经济效益还有所提高，京津冀的石油炼油和化工产业的污染问题得以基本解决。万一有事，如战争等，还可以撤回京津冀恢复生产。另一方面，石油炼油和化工产业在京津冀地区发生事故的隐患也随之消除了，这也是很重要的，也是很有意义的。

天津滨海新区为尽快消除天津港“8·12”爆炸事故影响，提振发展信心，事故发生地滨海新区正式出台了《关于大干四季度实现“十三五”良好开局的意见》[4]，提出了十大促发展举措，其中透露将推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区[5]。笔者认为，将天津滨海新区的危化品企业有序搬迁至南港工业区不能从根本上解决危化品企业对于京津冀的污染和威胁，将天津滨海新区的危化品企业有序搬迁至南港工业区也是一次大搬迁，搬迁的成本也不低，还不如搬迁到原料产地附近，一步到位，既节约了搬迁成本，又从根本上解决了危化品企业对于京津冀的污染和威胁，何乐而不为？

石油炼油和化工产业是京津冀污染的重要来源之一，但是，石油炼油和化工产业是经济的支柱产业，也是战略产业，石油炼油和化工产业是不能像对待煤炭产业那样处理的。一方面，要保留京津冀的石油和化工产业优势；另一方面，又要使石油炼油和化工产业在京津冀不产生污染。

三、京津冀协石油和石化产业发展战略与人民币国际化战略的整合

目前，人民币已基本上实现了周边化或区域化。人民币必须国际化。从大国崛起的历史来看，大国崛起一般伴随着其货币在国际贸易、资本流动中成为计值货币。英国、美国的崛起均伴随着资本输出，伴随着本币成为国际计值货币。20世纪70年代日本开始资本输出，却是以美元为计值货币，结果日本经济逐渐衰退。

中国作为世界第二大经济体，暂且不说迟早要取代美国而成为世界第一大经济体，就是现在作为世界第二大经济体，中国也应该具备与其经济总量、贸易总量相对称的应有的国际货币地位。现在人民币的国际地位不是仅次于美元，而是排在美元、欧元之后，所以人民币国际化必须加速进行，否则必将严重阻碍中国经济的进一步发展。

石油和石化产业发展战略必须与人民币国际化战略进行整合或对接，石油和石化产业发展战略的一个重大课题就是解决京津冀地区石油和石化产业污染问题和安全生产问题，而京津冀地区石油和石化产业污染问题和安全生产问题不能够通过在京津冀地区迁来迁去来解决，石油和石化产业污染问题和安全生产问题放在京津冀地区的如何地方都产生污染，一定要认识到京津冀的生态环境是一个统一的整体，在天津市和河北省的石油和石化产业产生的污染问题和安全生产问题直接影响和威胁北京。京津冀地区的石油和石化产业污染问题和安全生产问题必须也只能够通过产业输出来解决，对于地球的污染是一样的，在产油地区直接生产还可以节约运输成本，而产业输出必须有资本输出来带动，没有资本输出的产业输出是不可想象的。而一国的资本输出要求其国的本币具有一定的国际地位，所以，人民币国际化对于京津冀协协同发展具有重要意义。

在当前，人民币国际化仅仅是人民币未来的目标，虽然这一目标要加速实现，刻不容缓，否则将严重阻碍中国经济的进一步发展，但人民币国际化现在毕竟不是现实。在这样的现实面前如何实施京津冀协同发展？这是摆在我们面前的重大课题，笔者认为，京津冀协同发展当前要充分利用人民币已基本上实现了周边化或区域化这一现实，积极进行京津冀地区石油和石化产业向周边国家的对外输出，通过石油和石化产业的对外输出推进京津冀协同发展，也加速推进人民币国际化的进程。