【区域发展】多重战略机遇下京津冀绿道示范城市建设个案研究（下）

4 张家口建设京津冀绿道示范城市的对策建议

4.1 编制专项规划，举办联席会议协调相关部门

（1）将绿道网建设确立为张家口重点工程，按照《河北省城镇绿道绿廊规划设计指引（试行）》《河北省城镇绿道绿廊建设导则（试行）》的规定，聘请专家高水平高标准编制具有全局性、综合性、战略性和前瞻性的张家口绿道网专项规划。（2）遵循“统一规划、分步实施”原则，严格按照示范试点建设、全面推广、完善提升三个阶段性步骤建设绿道网。先行建设绿道示范段，通过验收后再全面推进。（3）由张家口市政府作为绿道建设主体，实行张家口绿道建设工作联席会议制度，负责统筹、督促、考核全市绿道建设工作，制定建设规划、工作方案和实施计划，并着力解决土地供给和资金筹措等问题。（4）绿道建设管理牵涉规划建设、城市交通、水道管理、环境保护等多项政策，涉及交通、水利、住建、环保、林业、旅游等多部门，涉及省、市、县、乡、镇、村多层次，实行“统一规划、统筹组织、属地建设、分区管理”原则，在相关部门设置联络员进行信息反馈和通报，形成上下互动、部门联动机制，共同推进张家口绿道示范城市建设。

4.2 秉持生态理念，高效节俭因地制宜开发建设

（1）生态优先，凸显适度设计和低碳环保的规划建设原则，最低限度破坏、干扰自然，避免大开大挖，只提供必要绿道服务设施，少搞永久性建筑物和构筑物，最大限度减少人工痕迹。（2）结合区域生态景观和城乡格局，集约利用土地，严格控制建设成本，依托现有的登山道、滨水道、公园园道、森林防火道等，充分利用地形、资源、生态、民族、旅游等方面优势，尽量保持景观原有风貌，避免对自然地形破坏和重复建设。（3）充分考虑沿线用地错综复杂的地籍权属情况，选择最优或合理的选线方案。依托已有人工或自然线性物选线，不向农民征地。借鉴广东绿道建设的先进经验，尊重原生态、原民俗、原民居、原产权的合理存在，积极推行不征地、不拆迁、不改变原有土地的产权和使用性质的做法。（4）充分修复再利用废弃道路、城市废弃污染地块、城市规划边角料以及荒地等建设绿道，鼓励利用沿线旧厂房、旧民居、荒坡地等建设休息驿站。（5）重视绿道作为野生动物迁徙廊道的功能，强化对绿道及周边水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护，提高绿道建设的生态性。（6）采用各种绿色技术和绿色材料就地取材，采用乡土树种立体绿化，倡导通过废砖、废石、建筑废料甚至建筑垃圾循环利用建设驿站和标识，使用可移动、可拆卸、非永久性设施，最大限度减少绿道建设和后期维护中的碳排放，以体现资源节约、循环使用的理念和特色。

4.3 打造全域旅游，串联风景名胜区和传统乡村

（1）绿道设计和选线应充分依托张家口自然格局和人文历史资源，以突出张家口地域人文特色并达到以休闲与旅游经济良性循环为主旨的目标，将原有休闲资源进行高度整合与提升，打造根植于绿道网的全域旅游。（2）绿道规划设计应当配合《张家口城市总体规划（2016—2030年）》纲要，构建“一环五心、四轴五片、多元目的地”的市域旅游发展总体空间格局，以绿道网形成张家口主城区、崇礼、宣化、下花园构成的旅游服务环，以绿道驿站和节点支持和引流怀来、蔚县、张北、赤城、沽源5个特色旅游服务中心，基于地域风貌及文化谱系以特色绿道构筑“冰雪温泉、草原风情、葡萄（酒）品游、民俗精品、历史文化”五大文化风情片区。（3）整合现有公园绿地、城乡居民聚居区、旅游度假区、风景名胜区、森林公园、自然保护区、历史古迹等自然景观、历史人文及特色旅游资源，推动绿道由线形空间向网络空间的系统转变，以绿道网实现各旅游景点的互联互通。（4）对接国家1号公路，充分利用坝上地区独特的自然、地理、文化资源，通过国家1号公路将更多游客引流到张家口绿道网，形成无缝对接。（5）以张家口各地资源为特色，重点建设和推出特色品牌绿道，如京张铁道绿道、草原天路绿道、张库古道绿道、洋河沿线绿道、官厅环湖绿道、蔚县古堡绿道、崇礼运动绿道、赤城温泉绿道、宣化古城墙绿道等。（6）绿道选线充分挖掘具有旅游休闲潜质的地区、乡村、废弃厂房和荒地等，实现旅游的全域发展。

4.4 整合城市空间，循序渐进构建绿道休闲网络

（1）党的十八大报告在建设生态文明一章中，明确提出了优化国土空间开发格局。张家口作为山城，空间破碎严重，土地稀缺。应由绿道建设、小型公共空间开始，根据不同年龄结构、消费层次、职业类型、文化层次等人群的需求，因地制宜、因人而宜地打造主题多元、形式多样、功能各异的休闲绿道及节点，改善失落公共空间的质量，从而带动周边区域发展，如将小型失落空间塑造成绿道上的公共花园或驿站，废弃产业园区变身创意园区或休闲中心等。（2）通过绿道网络将破碎的城市绿地系统相连整合，增加线性游憩场所，提高城市绿地可达性。连接城市郊区与中心区，联通现有休闲场所、公共空间、闲置空间等，从线上休闲节点延伸至绿道外围休闲节点，扩展到邻里公园以及社区，让绿道网活化城市内的休闲资源以成为城市具有活力的休闲血脉系统。（3）从空间、时间和经济层面提高休闲的易得性，完善绿道休闲的基础设施和配套设施，改善公共服务和商业服务的质量，提供更多公益休闲的机会或低消费的休闲产品，提升居民休闲水平和休闲游憩资源的亲和性。通过对城市失落空间的改造、整合和完善，不仅提高国土资源的有效利用率，带动旅游与服务业的发展，更推动了生态文明城市的建设步伐。

4.5 丰富绿道功能，形成多层次差异化绿道网络

（1）绿道规划建设体现区域性、差异性、多样性、系统性，应因地制宜地开展绿道复合功能内涵策划，不追求大而全，不同绿道类型要突出不同功能作用，挖掘特色各异的开发主题，并配置相应的设计手段和建设标准。（2）以“生态绿道、郊野绿道、都市绿道”三大类型为主导，进行绿道差异化规划建设，形成层次丰富、功能多元的绿道网络。生态绿道沿市郊自然河流及山脊线建立，保护和恢复张家口地区的生态环境和生物多样性，因人为干扰较少，可开展自然科学考察和野外徒步旅行。郊野绿道的主要依托是城市建成区周边的广阔绿地、水体和田野乡村，郊野绿道能够为人们提供亲近和感受自然的线性休闲空间，融休闲、体验、观光功能于一体，有效地实现人与自然的和谐共存。都市绿道集中在城市建成区，依托河道、道路两侧绿地建立，往往在区域绿道的全线贯通过程中起到重要作用，为人们提供优质的慢跑、散步等户外休闲环境。（3）以“区域绿道、城市绿道、社区绿道”三个层次规划引导绿道由近期及远期、从重点区域向全域网络系统的延伸。区域绿道可以将各县公路及国家1号公路连接贯通，并利用沿途的山体、水系、森林、风景名胜区、自然保护区、历史古迹等自然与人文资源，建设具有观光旅游、生态保育、文化体验等功能的绿道，这对于京津冀区域生态环境保护和生态支撑体系建设无疑都是意义重大的。城市绿道的主要功能则是将城镇圈内重要的功能群体加以连接，串联居住区、中心商业区、文娱体育区、公共交通枢纽、公园绿地、自然人文景观等，城市绿道不仅有利于城市生态系统建设，而且为居民的休闲活动提供了最佳场所。社区绿道将生活圈与慢行系统相结合，串联居住社区与主要公共节点的绿道，连接社区公园、街头绿地、小游园等。

4.6 突出地方特色，挖掘绿道文化圈和产业链条

（1）绿道不仅是生态廊道，更是文化廊道。绿道系统规划建设不能简单片面追求生态价值或环境效应最大化，还应深入挖掘其在社会人文环境营造、城市历史文脉传承等方面的综合价值，挖掘张家口地域文化资源，推动绿道沿线地区的产业链条延伸，从而充分放大绿道增值效应。（2）为不同区域绿道设计不同景观方案、驿站和配套设施、艺术作品和雕塑，使得绿道在具有统一标识系统的基础上具有地区特色，提高其可辨识性。（3）邀请大学师生、艺术家、美术家、雕塑家、普通民众等设计不同类型、张扬个性或展示本土文化的艺术品，将绿道作为其展示空间，营造绿道文化氛围。（4）邀请传统技艺与现代艺术名师、艺术家在绿道沿线的场馆和驿站做展览或设立教学点，传承传统文化与传播当代文化。（5）以定期和不定期举办的各式文化活动和文艺展演，吸引市民和游客融入绿道休闲，丰富绿道休闲的文化内涵。（6）强化教育科普功能，在绿道沿线设置知识画廊，在绿道控制区设置动植物观测点与野外研究站，在绿道节点设置展示馆等构建完善的绿道科普教育系统，让绿道成为展现地方生物多样性和人文风情的有效载体。

4.7 完善配套设施，打造创新低碳智慧绿道体系

（1）以人为本，注重绿道设施建设的系统性。基于不同年龄阶段、职业类型、文化层次及消费水平使用者各不相同的多元化需求，配置绿道节点、绿道标识、绿道服务点和绿道基础设施组成的绿道服务系统。（2）在具有一定自然、文化、历史特色的区域节点以及绿道与道路、轨道、河流的交叉点设置绿道节点；设计具有鲜明特色的信息、指路、规章、警示、安全、教育等绿道标识；合理布局游览设施点和管理设施点，提供商品租售、管理维护、安全保卫、医疗救助等多功能服务；率先施力绿道基础设施建设，涵盖座椅、出入口、停车场、照明、通信、环境卫生、防火、给排水、供电等，以保障人们游憩休闲活动能够正常进行，提高绿道可参与性、可达性、游憩体验性。（3）升级智慧绿道，创新低碳智能绿道网络体系。引入共享单车配置自行车租赁设施，沿线配置太阳能充电桩、免费无线WiFi、自助售卖机等，推出具有绿道网导航、自助导览讲解、周边食宿玩推荐预定、交通拥堵预警、旅游线路设计、天气预告、碳足迹计算和绿道评论等功能的张家口绿道APP，以吸引和满足绿道自助游客的出游需求。

4.8 举办体育活动，吸引民众参与弘扬奥运精神

（1）在张家口绿道规划设计和管理中，彰显奥运精神，创造民众进行体育运动的条件，提高民众使用绿道进行休闲康体活动的积极性。（2）充分结合地域特点，提供各具特色的户外运动、郊野游憩和自然教育的场所。当绿道经过河湖溪谷、滩涂湿地等滨水段时，应该强调绿道与滨水开放空间的相互连接，运用生态驳岸恢复等技术保护、改造和建设连续的线形滨水生态廊道，以便于进行划船、慢跑、自行车等活动；当绿道经过山脊、山谷等山林段时，可以合理利用山林自然地原有的地形、生物、气候等条件，进行越野、爬山等活动；当绿道经过耕地、园地等田野段时，可以结合农田林网、河渠道路与主要历史村落的互联互通状况，维持原有的农业景观及田野乡村肌理不变，进行骑行、农耕体验、果蔬采摘等活动；还应强调的是，城区段绿道建设应该尽量避开主要交通干道，因为城区段绿道通常承担的是慢行交通功能，是用于进行长跑、轮滑、骑自行车等社区康体锻炼活动的游径。（3）倡导户外运动俱乐部、体育健身公司等在山野绿道沿线建立若干户外体育活动基地，向民众普及和推广徒步穿越、野外生存、登山、攀岩等户外休闲体育活动。（4）借助冬奥会影响、张家口得天独厚的地理条件和长江以北最好的空气质量，打造张家口成为中国北方最佳的骑行天堂和国际运动度假胜地，策划举办若干项绿道体育赛事，如绿道骑行比赛、定向越野比赛、绿道马拉松比赛等，并与张家口已具有一定知名度的节庆活动结合，形成具有全国影响力的绿道体育赛事一项和在各县区具有民众基础的体育赛事若干项，以比赛提升绿道影响力和知名度，助燃民众体育运动热情，推动张家口运动休闲特色小镇建设。

4.9 打造绿道品牌，面向京津冀展开全方位营销

（1）绿道建设是张家口借助于冬奥会和京津冀协同发展所进行的一次城市创意，通过政府投资使得整个城市获利。在绿道进一步建设中，注重将绿道建设提升至城市形象层面，利用多渠道宣传与展示张家口的生态、运动、休闲理念，塑造中国北方最宜居的休闲城市品牌。（2）政府通过绿道旅游宣传片、绿道旅游手册、绿道地图画册、绿道信息网、绿道APP、绿道公众号等方式推介张家口绿道。（3）评选张家口绿道网形象大使和张家口绿道网Logo，面向京津冀开展全方位的营销推广活动，并通过策划组织绿道体育比赛、生态考察、“十佳绿道”评选活动，保持公众对绿道的持续关注。（4）充分巧妙借势进行营销。让张家口的旅游景区借势绿道网进行组团营销，将绿道网借势国家1号公路和冬奥会进行营销，以在短时间内形成京津冀地区的广泛影响力。

4.10 鼓励多元参与，充分调动企业以及社会资本

（1）制定出台绿道建设的优惠政策，建立多元化、多途径的绿道管理投融资机制，鼓励公民、法人或其他组织通过无偿捐助、出资命名、认建认养认管等各种形式积极参与绿道建设、管理和运营工作，保障绿道建设管理的资金投入。（2）吸引有能力的企业和个人投资绿道沿线及节点上的休闲商业和服务，形成多样化的休闲供给市场，不仅其收入可解决绿道的维护开发成本、缓解政府压力，更通过多样化的使用功能将整个绿道网络转型成现代化休闲空间。（3）平衡融合由企业提供的高质量、多样化、个性化的有偿商业化休闲服务与由政府提供的非营利保障性的休闲服务，使绿道成为承载和落实社会休闲福利的纽带和平台之一。（4）政府利用宏观调控能力引导热点地区合理发展，避免不良竞争、过度聚集对环境的破坏和对休闲基调的扭曲，同时引导扶植冷清但具潜力的地区成长，调控软硬件建设、产业发展与社会福利、居民与旅游者、富裕阶层与弱势群体利益、休闲深度与广度、建设速度与满意度、环境保护与资源开发的协调平衡，形成建立政府主导与市场参与的监管机制，以实现整体绿道网络的平衡，推动城市休闲的健康均衡发展。

4.11 辐射贫困乡村，探索绿道精准扶贫创新模式

（1）绿道建设要和精准扶贫工作相结合，带动农民发展旅游业，成为改变周边村民落后局面的有效致富途径。（2）绿道选线要尽量照顾落后乡村地区，利用绿道建设带来的交通便利向经济贫困村落引流游客，保护好贫困乡村原生态自然风光，科学布局驿站和道路指引。（3）各级政府要做好村民培训引导，通过技术指导、资金划拨等多种方式全力支持沿线村民，积极地扶持他们发展涵盖食、住、娱多领域的特色农家乐项目，努力构建起凸显农家特色的休闲旅游路线，着力提升乡村旅游对大众的吸引力，通过提供就业岗位、提供培训服务、搭建当地特色农产品销售平台等方式，带动区域内贫困村庄和居民增加收入、脱贫致富。

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