[区域发展] 河北省休闲农业发展研究——以环首都经济圈为视角（下）

3.政府忙推动，企业需给力。2014年以来，京津冀三地旅游部门积极协作、科学谋划，尤其在环首都经济圈第一、二层次的旅游协作方面取得了重要进展：建立了旅游协同发展工作机制、旅游信息服务平台和旅游资源交易平台，开通了京津冀旅游直通车和火车专列，着力推进旅游组织、市场、管理与协调的一体化。进入2015年后，中央与河北省委一号文件双双提出要大力发展休闲农业，京津冀于3月15日签署了《推进现代农业协同发展框架协议》，把休闲农业确定为重要合作内容；3月25日又召开了京津冀旅游协同发展项目协调会，就京津冀旅游标准体系建设情况、道路交界处景区标识牌建设情况、旅游直通车发展情况三项工作进行了调度和部署。这些足以说明河北省政府对推动休闲农业发展的决心之大、步子之快。而作为真正践行主体的企业能否快速跟上，是一个值得关注的现实问题。政府不仅要做好创造发展环境和平台构建的主导者，还要做好导演，给“主角”导好戏，并给予其适度自由发挥的余地。企业不应怠慢依赖，而要顺势而为，加快理解新政策、把握新趋势、面对新环境、满足新需求的调整步伐，积极发挥主体作用，准确定位，创新发展，提升竞争力。

（二）存在问题

1.政府总体发展规划与产业自发发展的不协调问题。规划对休闲农业产业的发展具有决定性的影响，科学的总体发展规划能够指导产业的健康永续发展，有助于企业根据资源禀赋与市场条件准确确定发展方向，走出盲目自发发展的误区。但河北省休闲农业的产业素质整体偏低，产业自发发展行为严重，存在着政府总体发展规划与产业自发发展的不协调问题，主要表现在三个方面：一是政府总体发展规划的滞后导致产业的自发发展。如一些起步较早且已初具规模的休闲农业企业，在全省总体规划尚未出台之前就已经开始了自主开发，在与后续出台的整体规划衔接方面，势必存在着是否要调整、资金的压力、资源的破坏等现实问题。二是规划的不稳定导致产业的自发发展。政府的规划行为受宏观经济发展情况、政策变化等因素的影响较大，一旦出现产业大方向的前后不一，就会造成企业无所适从或者干脆置之不理、自我任性发展的局面。三是规划水平造成的不协调。企业自身或聘请的规划团队在休闲农业的认知程度、规划理念、技术水平、对政府总体规划的把握等方面的整体水平，直接影响到企业的休闲农业产业发展与政府总体发展规划的协调度。这些不协调会造成企业各自为战、同质化恶性竞争以及政府管理的无序无力等不利影响。

2.盲目上项目与特色不明、农味不浓、精品不多的问题。在河北省休闲农业点数量激增的背后，存在着盲目上项目与特色不明、农味不浓、精品不多的矛盾。首先，某些区域的领导或经营者急功近利，没有认真分析本地的资源优势和客源市场，凭着一股热情，一哄而上，盲目发展。试图把目前所有的休闲农业项目都纳入到自己的园区内，结果是什么都有，唯一没有的就是特色。缺乏创意、功能雷同、特色不明是目前河北省休闲农业较为普遍的一个问题。其次，城镇居民之所以喜欢休闲农业，就是想感受其与城市完全不同的土趣农味。农业生产中尊重自然、勤劳付出、耐心等待、收获喜悦的过程体会，农家生活中勤俭节约、就地取材、互帮互助、知足常乐的道理感悟，通俗易懂却饱含深刻哲理的农耕文化以及独特的民俗风情等，正是城里人所好奇并希望能了解和体验的。而在现实中，有些休闲农业园区的设计越来越现代化、城市化，在园区游览就像在逛城市的公园，缺少能勾起乡愁和童年记忆的参与性项目；住宿的房间设计得像星级酒店，房间内的家具物品、服务人员的发型服装完全找不到农味的痕迹，导致农味越来越淡。再次，河北省休闲农业的精品不多。截至2014年底，在149个国家级休闲农业示范县中河北省占7个，383个国家级休闲农业示范点中河北省有16个，河北省300多个A级景区中只有约30个是休闲农业点。这说明河北省休闲农业的精品数量还是比较少的，在打造精品、实施品牌化战略方面亟需加强。

3.经济效益低、正外部性强、缺少补偿机制的问题。休闲农业具有经济、社会、文化与生态效益的共生作用。目前，休闲农业企业的经济收入主要来自于农产品销售与农业休闲旅游两方面。2010年，国内休闲农业人均消费水平仅为87元。其中，旅游观光消费32元，是同期全国旅游消费水平535.4元/人次的1/15；人均农产品直销额42元，高于旅游观光消费，说明休闲农业收入来源仍然主要依靠农产品的销售。2012年，河北省休闲农业与乡村旅游人均消费约250元，而河北省人均旅游消费为678.2元，全国人均旅游消费为765.5元。虽然近几年河北省休闲农业的人均消费有所提高，但仍然难以改变其整体消费水平偏低的现状，在一定程度上也决定了河北省休闲农业的经济效益处于低位水平。而休闲农业在社会效益、文化效益、生态效益方面却具有极强的正外部性。休闲农业解决了农民就地就业和增加收入的问题，对于改善农村出现的空心村、留守老人与儿童等社会问题，稳定农村生产生活秩序意义巨大；休闲农业对于农耕文化、民风民俗、古村古镇等宝贵文化遗产的挖掘、保护与传承，可谓功在千秋；此外，休闲农业的的绿色有机、生态环保、低碳循环等发展理念无疑对已遭到重创的生态环境具有重要的改善和修复作用。尤其是河北省处于环首都经济圈第一、二圈层的区域，对保护京津生态环境付出了巨大的经济代价，理应得到相应补偿，需通过构建生态补偿机制改变受益者理直气壮免费享用的现状。

四、环首都经济圈视角下的河北省休闲农业发展对策

（一）规划先行，企业对接，协调前行

休闲农业既是个系统工程，也是一个动态产业。其可持续发展需要全面考虑农业产品结构、休闲服务项目、景观环境、文化氛围、基础设施和运营管理等各方面的多元耦合与立体叠加，这就要求规划必须先行。首先，要改变目前河北省休闲农业存在的政府总体发展规划与产业自发发展不协调的问题，就需要进行科学的规划，注重规划的前瞻性、连续性和可操作性。站在整个京津冀区域的长远角度，科学规划环首都经济圈的战略定位，明确每个圈层在中长期的发展大方向以及近期的具体目标。环首都经济圈的实质就是绿色，即绿色经济、绿色生态与绿色休闲。借助环首都经济圈的第一、二圈层高速公路一小时通达圈的交通便利条件，以“环京津自驾游休闲农业区”为中长期发展方向，未来还可以在此规划基础上细分出骑行游、野外宿营等休闲农业区，形成以自驾游为主，骑行与野外宿营等为辅的弹性规划。针对第三、第四圈层，规划为以省会石家庄为核心的“环省会综合游憩休闲农业区”，在“食、住、行、游、购、娱”六大旅游基本要素基础上，积极开发“商、养、学、闲、情、奇”六大旅游拓展要素，通过十二种要素的不同组合，为顾客提供多种产品组合，满足环省会休闲农业的综合游憩需求。同时，还要充分发挥河北省地形地貌的多样化特点，结合坝上高原、燕山山脉、太行山脉、渤海沿岸、中南平原的资源禀赋，描绘环首都经济圈每个圈层不同的主题色彩。其次，科学的规划要落地，执行很重要。政府一方面要抓好总体发展规划的传达落实，另一方面还要做好交通、旅游标识等基础设施的配套建设，并辅以相关政策的支持。休闲农业的管理者要走下去，扎扎实实地做好总体发展规划与企业的对接与督导，最大化地消除其与产业自发发展的不协调，使企业少走弯路。当然，企业也要主动对接，准确理解总体规划蓝图，提升园区规划水平，与其协调前行。

（二）用足优势，借力补短，打造精品

有了好的规划，结合要素资源，优选项目，打造精品就成为重中之重的任务了。首先要把家底摸透摸清，找出优势和劣势。一方面，要把优势资源用足用活，尤其是农耕文化和民俗风情，这是河北省发展休闲农业最重要的宝贵资源。不要把它们只记录在纸上，陈列在展馆里，要让它们活起来，动起来，渗透融合在园区的设计里，项目的体验里，更深深地扎根在顾客的记忆里。这种优势一旦形成，就是绝无仅有的特色，就是品牌，就是难以复制的竞争优势。另一方面，客观认知劣势，学会借力，取长补短，变劣为优。人往高处走，资本也有其天然的逐利性，只要种好梧桐树就不愁引不来金凤凰。河北省休闲农业要充分利用环首都经济圈规划带来的优质要素大流动、大汇集，用好的规划和项目、有利于人才成长的环境与机制、巨大的产业发展潜力，向全国最大的人才库、金融中心与科技硅谷，要人要钱要技术。其次，打造精品，实施品牌化战略。不仅要形成与京津地区休闲农业的错位发展，还要注意环首都经济圈各圈层之间的差异化定位，打造特色鲜明、主题突出的精品。在因地制宜的原则下，把传统农业变身为科技支撑、创意无限、农味十足却又不失时尚与精致的乐活农业。用规划串起一个个亮点，勾勒出一条条精品之路，吸引京津市民的到来。

（三）平衡利益，保障发展，构建生态补偿机制

“生态补偿”在国际上被称作“生态服务付费（Payments for Ecosystem Services，PES）”，是有偿使用生态资源的一种新型环境管理模式。生态补偿机制的目的是构建不同区域之间、不同利益群体之间的生态补偿关系，平衡区域协调发展，保护和修复受损的生态环境，为人们提供更加适宜的生产生活空间。河北省对生态补偿的研究相对较晚，进入21世纪才刚刚开始，与计划经济体制下形成的京津冀之间行政地位的不平等以及河北省的政策导向密切相关。在市场经济体制下，尤其是京津冀协同发展成为大势所趋，河北省为环京津地区生态环境的改善与修复在经济上做出了巨大牺牲。所以河北省政府不仅要为休闲农业的发展搭台铺路、规划引导，还要争取尽早出台京津对河北省休闲农业的生态补偿机制，在已有的惠农政策基础上，推行“农业补贴+生态补偿”的双补机制，以保障河北省休闲农业的持久发展动力与综合效益的持续发挥。