【人才建设】借鉴英国创新人才培养经验 打造粤港澳大湾区创新人才高地

习近平总书记曾强调“人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素”。当前，各个城市之间的人才竞争异常激烈，推动创新科技发展，培养与吸引高端人才，打造粤港澳大湾区创新人才高地，将成为粤港澳大湾区发展的关键。英国有着重视培养人的创新能力的历史传统，已经形成比较成熟的创新人才培养模式。2018年7月10日，联合国世界知识产权组织（WIPO）等联合发布2018年全球创新指数排行榜，英国排名第四，在新加坡和美国之前，其创新人才的作用不可忽视。借鉴英国先进的创新人才培养经验，对打造粤港澳大湾区创新人才高地具有重要意义。

借鉴英国创新人才培养经验

（一）英国先进的高等教育模式

英国高校是创新人才培养的主阵地。其人才培养模式的特点是：一、提供自由和多元的学习环境。英国大学是一种典型的自治组织，可以自主选聘教师，招录学生，没有指定的教材，学时少，多为专题式学习。二、重视市场导向作用。为了培养学生适应市场的能力，很多大学都设置“三明治课程”，釆取“学习-工作-学习”的方式。三、以创新能力培养为重心。在教学目标定位和课程设置上，注重激发学生的创新能力。四、以探究式学习为主要培养方法。注重实践，把封闭的课堂教学开放化，与社会多接触，注重学生实际动手能力的培养。

（二）英国中小学创新人才培育模式

英国中小学教育作为创新人才培养的基础，重在培养学生的综合素质，注重培养学生的独立生活和自主研究的能力。中小学生为了完成作业，会亲自查阅资料或者做实验。“林间学校”在英国十分普及，其课程设置目标旨在促进学生的认知、情感、人际关系和社交技巧，是一个由成人主导的学习，逐步过渡到学生自主学习、独立思考、自我控制的过程，突出了以学生为中心的教育宗旨。

（三）英国政府政策支持创新人才培育

英国出台的《创新国家》战略白皮书、《创新人才战略》等政策为创新人才的培育指明了方向。英国G5超级精英大学代表了英国最顶尖的科研实力、师生质量、经济实力，享有最多的政府教育与科研经费。近年来，英国政府财政赤字巨大，政府大幅减少高等教育经费，但G5获得的政府资助不减反增。

（四）注重营造自由的创新环境

英国创新指标在全球位于前列与其注重创新环境的建设是分不开的。英国营造自由探索的学术氛围，发扬不屈不挠的创新精神，建设具有现代气息的创新文化，为创新人才培养提供了“温床”。英国创新文化允许并宽容失败，鼓励科学家充分发挥自由探索，敢为人先的精神，营造鼓励创新良好的环境和氛围。如牛津郡科技创新中心就是其中一个典型代表。牛津郡科技创新企业增长迅速，人才的发明专利数量居英国前列，计算机产业、生物科技产业和赛车设计与制造产业等成为该郡科技创新的主导行业与驱动力，是全欧洲科技创新的重要中心之一。

（五）重视国际交流合作

为保持科学研究的世界一流地位，英国科研向世界开放，确保英国研究人员可以在最卓越的机构，使用最先进的设备，与最顶尖的精英共事。如伦敦商学院现拥有来自130多个国家的1400多名参加学位计划的学生，约75%来自国外。93名教职员工来自20多个国家。伦敦商学院和许多世界知名学府和著名企业是亲密的合作伙伴，并开展了多样的国际交换计划。

打造创新人才高地是粤港澳大湾区发展的关键

人才资源是发展的第一资源，是提升城市创新能力和竞争力的核心要素。随着社会经济形势的变化，创新人才作为人力资源的核心成本对科技进步、经济发展的推动作用越来越重要。面对新机遇、新挑战，发展粤港澳大湾区，创新人才聚集是关键。

（一）培养和吸引创新人才是国家实施创新驱动发展战略的必由之路

加快实施创新驱动发展战略，必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用。习近平总书记强调，“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”，“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动”。打造粤港澳大湾区创新人才高地也是广东省人社厅、省科技厅联合印发出台《协同推进科技创新人才发展行动方案》的应有之义。

（二）粤港澳大湾区创新优势明显为打造创新人才高地创造了有利条件

世界经济发展经验表明，湾区是引领技术变革的排头兵和全球经济发展的重要增长极。世界知识产权组织发布的《2017全球创新指数报告》（GII）公布了全球创新活动群落TOP100，深圳-香港地区PCT申请数量4.1万件，超越硅谷所在的旧金山湾区，在全球创新集群中排名第二，仅次于东京湾区，广州排名第63名。这表明粤港澳大湾区在全球创新领域已经占据一席之地。粤港澳大湾区经济规模庞大、产业体系完备、创新主体高度聚集、科研资源丰富、基础设施完备、创新环境包容，同时拥有170多所高校，聚集了一大批创新型国际化领军人才，交通设施高效便捷，加上“一国两制”的制度优势，实现内联外通，完全可以打造中国乃至全球创新人才高地。

（三）打造创新人才高地有利于协同推进粤港澳和国际科技创新的交流合作

打造创新人才高地可有效促进粤港澳三地联合推进人才培养和科技研发，人才、资本、技术等创新要素自由流动，形成良好的创新生态体系，推动创新要素，特别是创新人才的自由流动和优化配置，降低创新人才的培养和引进成本，增强创新活力，实现三地优劣势互补，为粤港澳大湾区协同创新创造条件，促进三地与国际科技创新的交流合作。

广州应在粤港澳大湾区创新人才高地建设中抢担重任

随着粤港澳大湾区建设逐步推进，打造粤港澳大湾区创新人才高地是未来发展的重要目标。粤港澳大湾区内各个城市深入实施创新驱动发展战略，全面推动科技创新人才队伍发展，不断优化人才创新创业环境，加快集聚国内外一流创新人才，初步形成了香港、深圳、广州的“三中心”科技创新发展新格局。在粤港澳大湾区创新人才高地建设中，广州应找准目标定位，勇抓机遇，在培养、引进和用好人才上同时发力，补齐补好短板，厚植发展优势，勇于担当，发挥科技创新引领作用。

（一）发挥高校的创新人才培养作用

1.创新高校教育体制，提高教育质量

先进的高等教育对创新人才的培养发挥着重要作用，为人才高地建设提供基础性、关键性的保障。借鉴英国高校的培养特点和模式，广州高校可试点“英国模式”。首先，保障高校的教育和科研经费投入逐年增加，招聘国际化顶尖人才，采用世界最先进的研究设备，提供最优美的教学科研环境，为创新人才培养工作提供完备的后勤保障服务。其次，在创新教育体制方面，可学习英国模式，学校扩大开放式办学，提高自主性和针对性，因材施教，以创新能力的提升为培养重点，同时培养对象的评价标准也应该以创新能力为重要指标，专门培养创新型人才。

2.着重培养高端人才

广州拥有华南最多的高校，可为粤港澳大湾区的高端创新型人才集聚提供大力的支持。广州高校可学习英国高校，进行精英教育。精英教育的目标就是通过教育培养出社会的精英，同样也要引领平民教育体系的发展，精英不能脱离群众，而是引领潮流。精英教育是在教育的实践中不断完善的。精英教育只是培养高端人才的一种方式，可以试点开展。另外，根据人类成长规律，青年人的创新能力是相对比较突出的，也应着重培养。

3.以“学习＋工作”的模式培养人才

现有教育模式下，只是一味的学习，没有工作实践，是无法满足社会需要的。“学习＋工作”模式虽然有些功利性，但只要课程设置得当，培养的人才具有更强的创新能力。通过工作，将学习到的内容付诸实践，加以检验，反过来更深刻体会学习的内容，做到活学活用，学以致用，学有所用。“学习＋工作”的培养模式需要企业、政府和高校的配合，政府可出台政策给企业补贴，并签订协议，培养的人才毕业后可就业。这种模式值得借鉴和推广。

4.促进粤港澳创新人才培养一体化

粤港澳高校联盟已经成立，三地师生的交流日益增加，为促进粤港澳创新人才培养一体化创造了条件。人才一体化可以促使成员城市之间的人才竞争有序化，人才专业分工更加精细，人才资源市场配置更加充分，促使湾区各城市之间自由流动的市场扩大，从而吸引非湾区城市的人才聚集，预防人才往湾区外流失，扩大粤港澳大湾区的创新人才优势。

（二）加大引进创新人才的力度

《珠三角人才需求与流动趋势研究报告》显示，2016年珠三角地区人才总体呈流入趋势，广州在多个细分的行业方面人才需求量位居珠三角九市第一，广州与深圳之间人才流动最为频繁。人才引进是解决人才迫切需求的重要渠道。人才引进不仅能为广州储备高质量的劳动力资源，而且年轻人口的增加还有利于改善广州城市人口结构，为广州产业优化升级增添动力。

1.政府出台政策保障人才引进

除了对接国家“千人计划”以及省、市的人才引进工程，广州还应该出台配套政策全方位保障人才的工作和生活。如一些政策只考虑人才的个人发展问题，而没有考虑到其子女入学教育等问题。只有让他们心无旁骛地从事科技创新工作，才能为广州发展做出更大的贡献。

2.引进国际高端创新人才到湾区发展

广州要站在大湾区发展的视角下看待人才的引进问题。广州可利用省会城市的政治优势，与湾区内城市加强合作，共同出台人才交流的相关政策，建立人才交流平台，促进人才在湾区城市间的流动，形成城市间协调双赢的局面，也发挥广州对大湾区人才高地建设的辐射带动作用。

（三）营造人才发展的良好环境

做好培养是人才辈出的根本，留住人才、用好人才更是关键所在。广州要不断完善科研管理政策法规，建立有利于人才成长与发展的体制机制，使人才不仅愿意来，还能留得住、能出彩，能够收获事业上的成就感、生活上的幸福感。

1.完善科研管理政策法规

在国家和省政策指导下，完善科研管理政策法规，最大限度激励科研人员的积极性。如科研经费管理，要使科研项目和资金管理适应科技创新活动的特点和规律，管理科学透明，鼓励科技创新的政策激励措施落实到位，充分发挥科研人员的创新热情和创造活力。英国颁布的《发明开发法》更是规定国家放弃资助项目成果所有权，相当于免费资助科研，大大提高人才的积极性。

2.完善创新人才评价体系

人才要留得住，必须有上升的空间。科学的人才评价体系可以促进创新人才的成长，提高创新人才的创新和管理水平，促进创新人才更好的发光发热。如深圳发挥政府、市场的作用，建立多维人才评价标准，建立高端人才认定办法，对人才进行综合量化评估。

3.营造良好的创新环境

营造良好的创新环境有利于人才充分发挥价值。要打造一流的城市宜居环境，交通便利，配套完善，空气新鲜，营造人人愿意参与创新的人文环境，营造宽容、允许失败的创新氛围，倡导敢为人先的创新精神。