[区域发展] 新常态背景下矿产资源产业发展的困境与对策——以河北省为例（下）

2.国内宏观经济发展态势对矿产资源产业的影响。当前，无论是政府部门的领导还是从事宏观经济研究的学者，大家对中国当前和未来经济发展的趋势基本趋同，认为中国经济已经步入新常态。经济新常态的显著特点经济增长将由高速增长转向中低速增长，由要素驱动和投资驱动的经济增长方式难以为继，城镇化增速放缓，房地产已经出现供求格局转化的新拐点。宏观经济面临下行压力增大以及投资驱动型产业增速放缓，直接影响是对矿产资源产业相关产品的需求萎缩和矿产品价格走低。这种态势对河北省这样一个矿业大省来说，形势非常严峻。河北省钢铁行业出现了自2000年以来的首次负增长，粗钢、生铁分别下降0.6%、0.99%。煤炭开采和洗选业规模以上工业企业亏损总额增长559.9%，黑色金属矿采选业亏损总额增长172.5%。

3.日益趋紧的生态环境压力对矿产资源产业的影响。随着工业化、城镇化进程发展，环境问题日益凸显，特别是最近几年，京津冀协同发展受雾霾所累，历次国家和省级两会都会有代表提出雾霾议题，因此环境治理问题已经成为经济和社会发展必须着力解决的热点问题。回顾国家和河北省经济发展过程可以发现，资源与环境要素对工业化和城镇化发展进程起到了重要推动作用，例如：中国社科院工经所张其仔(2008)认为中国资源环境要素对工业增长的贡献远大于资本和劳动的贡献，属于资源驱动型经济增长。根据《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》，到2017年年底，河北省共压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨，削减煤炭消费4034万吨。不难预测，未来河北省经济增长水平很难恢复到10%，甚至近期不可能再出现10%以上的经济高增长，增长放缓首当其冲的影响就是矿产资源行业。在这种背景下，学术界开始出现新的担忧，河北省经济是否会陷入“资源诅咒”的陷阱？即资源富集而经济增长处于长期的低迷状态。

(二)矿产资源产业面临的内部问题。

1.河北省矿产资源产业出现全行业不景气的趋势。随着全球经济的深度调整和国内经济新常态的出现，河北省矿产资源产业出现了全行业不景气的趋势。如表1所示，河北省矿产资源产业中规模以上企业亏损个数占比22.7%，七个行业利润增长率为负值，其中煤炭开采与洗选业、石油加工、炼焦和核燃料加工业两个行业利润增长率负增长超过200%；在本文界定的十一个矿产资源产业中，有七个行业增加值增速低于整个工业企业5.1%的增速，其中四个行业增加值增速为负值。正如力拓集团首席执行官山姆·威尔士所说，“全球采矿业正在经历一个艰难时期，这是市场一次周期性调整。”除了全球经济放缓引发的需求量萎缩，矿产品价格持续大幅走低也是重要原因；根据中国矿业网资料，2014年第三季度，卖1吨煤的利润降只有2.57元。花旗集团近期预测，铁矿石将跌破50美元/吨。上述因素对河北省矿产资源产业的影响将会持续多长时间还很难预测，根据经济学界普遍认为的观点，矿产资源产业属于长周期行业，一旦进入下行周期，将不会很快走出谷底。

表1  河北省2014年矿产资源行业规模以上工业企业经济效益

2.产业集聚与产业竞争力不匹配。为较清晰地反映产业集聚与产业竞争力之间的关系，首先找到描述产业竞争力的指标，在本文中用产值利润率表示，即由矿产资源产业规模以上企业的利润值和产值做商得到(2011年数据)，为了图示显示更加清晰，把产值利润率扩大3倍显示其趋势。用企业数量区位熵和产值区位熵分别标示区域集聚和经济集聚，上述三组数据以折线图的形式描述在图1中。通过图示可以看出，第一，河北省矿产资源产业具有明显的区域集聚和经济集聚，对两者进行对比可以看出(见图1)，除了煤炭采选业、黑色金属冶炼压延业以及油气开采业外，其他八个行业的产值区位熵明显低于企业的数量区位熵，这说明河北省矿产资源产业具有明显的“数量扎堆”，而经济集聚不足，产业附加值不高。第二，产业集聚情况与产业竞争力不相匹配。无论是企业数量区位熵还是产值区位熵，均与产值利润率走势不一致，企业数量区位熵和产值区位熵高的产业，其产值利润率并不高，特别是黑色金属矿采选业，两类区位熵均在6附近，而产值利润率仅有0.2，说明河北省矿产资源产业尽管存在较明显的集聚态势，但产业竞争力不强。而上述数据取自2011年，当时矿产资源产业尚未出现明显下行趋势，如果使用2014年数据分析，将会出现更加明显的结果，产值集聚与产业竞争力严重倒挂现象。

                     图1  河北省矿产资源产业集聚与经济效益对比

数据来源：《中国统计年鉴》(2012)和《河北经济年鉴》(2012)。

3.矿产资源产业技术创新能力亟待提高。作为矿产资源大省，河北省重视企业技术创新。例如：铁矿选矿方面，根据省内铁矿品位低、嵌布粒度细、组成复杂的特点，在微细粒分选、破碎磨矿、磁化焙烧、铁尾矿再选等方面应用新的技术和成果。例如：能耗强度方面，自2008～2012年，原煤综合能耗和铁矿选矿工序单位能耗整体能耗下降超过20%，油气产量综合能耗，能耗下降41%。但是从整体上看，河北省矿产资源产业技术创新水平不高，科技对产业的贡献度低。例如，即使在河北省矿业发展较快的2007～2012年，科技进步对经济的贡献率仅为31%。再如：铁矿采矿环节，能耗自2007年的1.22千克标准煤/吨，逐年递增到2010年峰值，即3.42千克标准煤/吨，之后逐步下降到2012年2.57千克标准煤/吨，整体能耗较高。在国际现货铁矿石价格跌破50美元/吨之际，省内中小矿山纷纷减产甚至关闭的情况下，力拓集团不但没有减产，反而依靠技术和成本优势增产。问题的关键正如河北省省长张庆伟在第十四届中国科协年会强调的那样，自主创新能力弱是河北省钢铁产业发展的瓶颈，技术装备水平低制约了产品质量层次的提升。

四、面对新常态矿产资源产业的破困思路和对策

(一)河北省矿产资源产业适应新常态的发展思路。

传统的经济周期理论认为，当经济周期在阶段转换的下行波动趋势取代向上波动趋势时，往往会出现尖锐的转折点。当前河北省经济正处于周期阶段转化的下行期，如何顺利走出经济下行周期给矿产资源产业造成的不利困境。笔者认为，河北省矿产资源产业应以适应全球经济深度调整、复苏和国内经济发展态势变化为基点，坚持“全面认识、主动适应；需求导向、调整结构；技术创新、产业集群；抓住时机、适度储备”的破困思路。

(二)河北省矿产资源产业适应新常态的具体策略。

对河北省矿产资源产业面临内、外两个方面的问题和挑战，按照前文提出的破困思路，应对措施具体如下：

针对外部影响的对策分为两个方面：其一，针对全球经济衰退造成的对矿产资源类产品需求萎缩压力，要大力调整产业结构和产品结构，淘汰不适用市场需求的产能，把已有的资源优势真正转化为市场优势；其二，准确把握国家“一带一路”发展战略、筹建亚投行战略和高铁出口战略为矿产资源产业带来的新机遇，主动谋划，引导矿产资源类企业及早筹备，以更加开放的视野、更加市场化的观点进行产业和产品结构调整；其三，针对国际上大宗矿产品价格的状况，有选择地进口矿产资源产业所需要的原料，如：铁矿石、有色金属矿石、石油和天然气等。

针对内部问题的对策分为微观、中观和宏观三个层面。微观层面，以“节能减排”和“成本倒逼”为突破口，引导矿产企业改进生产和工艺流程，使用先进大型设备，例如：大型矿山”SABC”磨矿工艺应用、大型浮选机推广、提高尾矿浓度和改善尾矿输送技术、提高自动化水平等。鼓励和支持企业实施技术创新，调整产品结构，提高产品的技术含量和价值，形成企业的核心竞争力。中观层面，培育以技术创新为基础、以循环经济为形式的矿产资源产业集群。通过提高区域集聚度和经济集聚度，发挥规模经济优势，着重提升产业竞争力，真正“做强”矿产资源产业。宏观层面，政府要注重宏观经济及产业形势分析，以全球化的视角科学预测矿产资源类原料和产品的国内外需求变化，以需求为导向，在供需格局变化中掌握主动；主动适应环保新要求，并按照《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》规划要求，关停小型矿山，压减铁、粗钢以及煤炭的落后、超量产能。