[区域发展] 新常态背景下矿产资源产业发展的困境与对策——以河北省为例（上）

一、引言

2014年5月，习近平总书记首次提出经济“新常态”的论断，学术界关于新常态的研究逐渐成为热点，现在形成的基本共识是：经济增长将由高速增长转向中低速增长，依靠高投入、资源高消耗为特点的“粗放式”经济发展方式难以为继。毫无疑问，矿产资源产业属于高投入和资源高消耗的传统产业。当然，矿产资源产业又关系国计民生，既是国民经济的重要组成部分，也为其他产业的发展提供原料和基础。在经济新常态背景下，矿产资源产业将面临哪些新的挑战？区域经济是否会陷入部分学者所担心的“资源诅咒”的困境？针对上述问题，文章将以河北省为例，对矿产资源产业进行深入研究。关于矿产资源产业所涵盖的范畴，本文认为，在相关地勘部门探明矿产资源储量基础上，专门从事资源开采、冶炼和加工，向其他行业提供矿产品或初级加工工业品的工业部门。在统计年鉴上，至少应该包含如下5个矿产资源开采、洗选产业和6个矿产品的初级加工产业部门。采选业有：煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、石油和天然气开采业和非金属矿采选业；初级加工业有：石油加工、炼焦及核燃料加工业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业以及煤气生产和供应业。根据最新的统计数据，2014年，河北省国内生产总值(GDP)29 421.2亿元，按可比价格计算，经济增长率仅为6.5%，而此前五年的经济增长率分别为10%、12.2%、11.3%、9.6%和8.2%，从经济增长速度角度看，河北省已步入“新常态”。在本文界定的11个矿产资源行业中，有一半行业规模以上企业利润增长率为负值。因此，在经济新常态背景下，研究河北省的矿产资源产业具有典型性和现实意义，也对以重化工工业为支柱产业其他省份具有借鉴意义。

查阅近期关于矿产资源产业的研究，有从矿产资源产业演化机理方面的研究，代表性的有：谢雄标(2013)探讨了矿产资源产业演化作用机制的内外要素、演化的动力机制和路径，揭示出矿产资源产业发展的理想模式是构建以技术创新为基础和以循环经济为形式的产业集群。有专门从矿产资源产业集群角度进行的研究，例如：刘媛媛(2014)认为中国资源型产业集群处于初级阶段，提出了“资源禀赋为基础——规模经济为诱因——政府培育为路径”的产业集群形成模式。陈莲芳(2011)较为系统地整理了描述矿产资源产业集聚度的指标体系，测算了我国西部矿产资源产业集聚度。李林捷(2010)以2002年投入产出数据为基础，测算出中国矿产资源产业集群影响力总系数小于感应度总系数，认为中国矿产资源产业集群对我国经济的制约作用大于拉动作用。有从测度矿产资源产业发展水平方面的研究，代表性的有：罗能生(2011)构建了关于测度矿产资源产业科学发展水平的指标体系，实证分析了五大矿产资源开采和洗选业的科学发展水平，结果显示我国五大矿产开采和洗选业处于科学发展水平较低的传统发展层次。还有从区域矿产资源产业发展方面的研究，如曹祥坤(2013)强调通过做长矿产资源产业的产业链发展贵州省矿产资源产业。上述关于矿产资源产业的文献研究大多以经济繁荣期为背景，而经济繁荣期矿产资源产业基本特征是矿产资源品短缺和价格走高，产品供不应求，产业普遍盈利，困境是矿源紧张、上游矿产品价格居高不下，产业造成的环境污染问题严重。而在新常态背景下，矿产资源产业所处的市场地位发生了逆转，外部环境和内部问题交织出现，如何认识问题和挑战，如何提出破困思路和对策，既是新问题，又是紧迫问题。

二、新常态来临之前河北省矿产资源产业的发展状况和特点

(一)资源禀赋是矿产资源产业作为支柱产业的前提。

河北省矿产资源禀赋丰富，煤炭、铁矿石、水泥用灰岩、高岭土以及玻璃用砂岩等大宗矿产富集。截至2013年年底，河北省已查明铁矿保有资源储量90亿吨，占全国铁矿保有资源储量的11%，全国排第三位。已查明煤炭资源储量203.5亿吨，占全国煤炭保有资源储量的1.37%，全国排名第13位。高岭土保有资源储量位居全国第6位；玻璃用砂岩位居全国第3名。大宗矿产储量富集为矿产资源产业成为河北省的支柱产业提供了天然的条件。从统计数据上看，经笔者测算，河北省矿产资源产业规模以上工业企业总产值占全省规模以上企业总产值的60%，企业数占比33%，就业人数占比45%，增加值占规模以上企业的比重达到60%以上，规模以上企业增加值占当年GDP的20%。上述数据表明，矿产资源产业是河北省当之无愧的支柱产业，为河北省近三十年来年均10%左右的经济高增长提供了有力的支撑。

(二)矿产资源产业与宏观经济增长高度正相关。

通常，经济直觉和经验可以判断，作为一个矿产资源大省和经济大省，河北省以矿产资源产业作为支柱产业，当然河北省宏观经济增长与矿产资源产业间应该具有正向的相关关系。当然，经济直觉不能替代科学分析，笔者对两者关系做出了定量分析。指标选择上，宏观经济增长可以用历年的GDP数据经价格指数调整后表示；矿产资源产业历年的增加值数据不易直接得到，根据经济学理论知识知道，矿产资源产业是能源高度依赖行业，可以利用一次能源生产总量和能源消费总量近似表示矿产资源产业发展情况。这样，从河北省经济年鉴上找到1983～2012年的GDP数据、居民消费价格指数数据、一次能源生产总量数据和能源消费总量数据。测算出不变价格计算的GDP数据和一次能源生产总量的相关系数为0.88；不变价格计算的GDP数据和能源消费总量的相关系数为0.99。显然，通过经济直觉和定量分析两个方面都能说明，河北省矿产资源产业与宏观经济增长之间存在着正相关关系。

(三)河北省矿产资源产业集聚呈现与资源禀赋基本一致的特点。

“产业集聚”是反映区域产业发展状况的显性指标，通常可以用赫芬达尔指数、产业区位熵、区域基尼系数或者EG指数等表示。考虑数据的可得性以及简便性，本文采用区位熵指数，从产业的区域集聚程度和经济集聚程度两个侧面描述河北省矿产资源产业集聚度。用产业数量的区位熵来描述区域集聚程度，用产业产值区位熵描述产业的经济集聚水平。计算结果如图1所示。

根据Luxem的观点，若区位熵大于1.12，表明该区域具有较明显的产业集聚现象。从计算结果分析，河北省矿产资源产业的企业数量区位熵和产值区位熵分别为1.31和1.66，说明河北省矿产资源产业整个行业具有明显的区域集聚现象和经济集聚现象。细分到上述11个具体行业，产业集聚情况具有明显的差别，企业数量区位熵最高的是黑色金属矿采选业，区位熵为6.07，之后是石油加工、炼焦及核燃料加工业和黑色金属冶炼及压延加工业，分别为1.81和1.79，区位熵较低的是有色金属矿采选业、石油和天然气开采业，分别为0.40和0.21，上述企业数量区位熵的大小与河北省矿产资源禀赋特点一致，富有铁矿，而有色金属和石油天然气缺乏。从河北省矿产资源产业产值区位熵分析，数值最高的是黑色金属矿采选业和黑色金属冶炼及压延加工业，分别达到5.91和3.81，基本与企业数量区位熵保持了一致的特点，并且冶炼和压延加工的产值区位优势高于企业数量优势。产值区位熵最低的是有色金属冶炼及压延加工业和有色金属矿采选业，分别为0.29和0.22。综合上述数据分析可以看出，第一，从整个矿产资源产业看，河北省矿产资源产业无论是区域集聚还是经济集聚现象都比较明显；第二，除煤炭和黑色金属外，河北省矿产资源产业区域集聚程度高于经济集聚程度；第三，河北省矿产资源产业的集聚程度与矿产资源禀赋特点基本保持一致，资源禀赋高的矿产行业的区域集聚和经济集聚程度高于资源禀赋低的行业；第四，从矿产的采选与压延加工的行业比较看，矿产资源冶炼和压延加工工业的区域集聚情况明显高于矿产采选业，而矿产资源冶炼和压延加工工业的经济集聚程度并不明显高于矿产采选业。

三、新常态背景下河北省矿产资源产业面临的问题和挑战

(一)矿产资源产业面临的外部挑战。

1.美国金融危机引发的全球性经济衰退对矿产资源产业的影响。2008年，美国爆发金融危机之后，世界经济步入全球性衰退。当前，全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整和修复过程之中。联合国和世界银行近期预测，世界经济2014年将增长2.6%，比前一个预测期降低了0.1个～0.4个百分点。与之相联系的是全球需求不足和大宗商品价格下跌。中国货物出口总额增速从2011年的15.2%持续下跌，到2014年出口额增速降到4.9%；货物进口额从2011年的19.5%下降到2014年的-0.5%。2014年煤炭出口量增速-23.5%，出口额增速-35.5%；钢材出口量增速50.5%，出口额增速31.6%。可以看出煤炭出口量和出口额大幅下降，钢材出口量和出口额大幅增加，但是钢材价格却大幅下降。据世界银行统计，2014年金属和矿产价格下跌6.6%。而河北省是煤炭和钢铁大省，也是矿产品出口大省，世界矿产需求萎缩，价格大幅走低，对河北省矿产资源产业具有显著的负向影响。以黑色金属冶炼、延压和加工业为例，尽管2014年河北省出口钢材2717.14万吨，同比增长89.3%，但规模以上黑色金属冶炼和压延加工企业整体亏损33.5亿元，行业增加值增速连续三年走低，由2012年的12.4%下降到2014年的5.1%。