【创新发展】京津冀区域视阈下提高河北人才竞争力的对策

长期以来，河北在京津虹吸效应影响下，发展速度和质量一直落后于京津，甚至在某些方面形成了断崖式差距。河北与京津的差距，从根本上说是人才竞争力的差距。破解河北加快发展的难题，必须牢牢把握住京津冀协同发展战略的实施和雄安新区建设这两个千载难逢的重大历史机遇，以全面提升河北省人才竞争力为目标，优先发展河北人才事业，创新人才体制机制，优化人才发展环境，加快人才队伍建设步伐，用足用好京津人才智力。

一、京津冀区域人才竞争力现状分析

（一）京津冀区域人才竞争力的外部比较

1.京津冀区域人才总量在全国占一定优势。2015年，京津冀人才总量为1940万人，占全国的12.3%。高端人才在全国地位凸出，京津冀地区拥有全国1／2的“两院”院士、超过1／4的国家“千人计划”入选者、接近1／3的国家“万人计划”入选者。2015年，京津冀区域R&D人员全时当量为47.7024万人年，占全国的12.69%。年末总人口11142.37万人，占全国的8.10%。京津冀区域人才在全国的比重，远远超出人口占比。

2.京津冀区域人才投入高于全国水平。2015年，京津冀区域研究与试验发展（R&D）经费支出为2246.3亿元，占全国的15.9%，按R&D人员全时工作量计算的人均经费支出为47.0万元，比国家人均经费支出高出约10万元；京津冀区域R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）为3.24%，是全国的1.56倍。

3.京津冀区域人才产出成果丰硕。2015年，京津冀区域专利申请量为28.0万件，占全国的10.6%，专利授权量为16.1万件，占全国的10.1%。但专利申请成功率比全国低将近3个百分点。

4.京津冀区域人才环境良好。一是区域经济保持稳定发展势头。2016年，京津冀地区生产总值合计74611.9亿元，是2012年的1.3倍，从2011年至2016年经济规模一直占全国的10%左右。2016年，人均地区生产总值90936.78元／人，与2012年相比，增加了1／4。二是区域人才培养规模较大。2015年，京津冀区域普通高等学校数为263所，占全国的10.3%。大专以上毕业生人数为140.6万人，占全国的14.46%。2017年，教育部公布的137所“双一流”高校，有37所位于京津冀区域，占比27%。

（二）京津冀区域人才竞争力的内部比较

1.河北人才总量偏低，与京津差距进一步拉大。用R&D人员全时当量指标来表示人才总量，2015年，河北人才总量为106975人年，占京津冀区域的22.43%，比2014年提高了5.5个百分点，但与京津的差距进一步拉大，2014年北京人才总量是河北的2.42倍，2015年增加到4.5倍；2015年天津人才总量是河北的2.3倍。从人才比例上看，河北省2015年人才密度为0.1441%，仅是京津冀平均水平（0.69%）的五分之一。

2.河北人才投入总量偏低，增长缓慢。2015年河北R&D经费内部支出352.1亿元，占京津冀区域的15.67%；R&D支出强度为1.18，比2014年增加了0.11个百分点，但距离京津冀平均水平还差2.24个百分点。河北R&D支出强度由2010年的0.76%增加到2015年的1.18%，增长缓慢，与京津冀区域发展速度不匹配。

3.河北人才产出在京津冀区域数量较少，效率较高。2016年，河北申请专利54838件，占京津冀的15.65%，北京、天津约是河北的3.4倍和1.9倍；河北专利授权量为31826件，占京津冀的18.49%，不到北京的三成；专利申请成功率为58.04%，超过京津冀平均水平，优于京津两地。

4.河北人才环境还有很大提升空间。2017年，河北省GDP为35964亿元，占京津冀的43.56%，虽然地区生产总值的绝对值逐年递增，但是赶不上京津递增速度。从2011年至2016年，河北省GDP在京津冀的比重呈现逐年下滑趋势。京津冀区域重点高校分布很不均衡，在37所“双一流”高校中，北京31所，天津5所，河北仅1所，且不在河北境内。

二、京津冀区域人才竞争力优、劣势分析

（一）优势分析

1.人才总量优势初显，人才密度高于全国水平。2015年京津冀区域人才数量占全国的比重为12.3%，超过京津冀区域人口规模比重4.2个百分点。京津冀区域人才密度为0.69%，是全国人才密度的2.53倍。

2.人才投入力度大、强度高，人才产出多。2016年，京津冀区域人才投入占全国的比重超过15%；人才投入强度是全国的1.57倍；人均R&D经费支出高出全国平均水平26.5%。2016年，京津冀区域专利申请量、专利授权量均占全国的10.7%。

3.人才环境得到提升。京津冀区域经济整体实力不断增强，发展水平稳步提高；人均地区生产总值逐年递增，呈现良好发展势头；区域三次产业增加值逐年递增，财力持续增强。区域人才培养规模较大，高等教育优势得到保持，2005～2015年10年间区域普通高等学校数占全国比重一直保持在10%左右。

（二）劣势分析

1.从京津冀区域人才竞争力的外部比较来看，京津冀区域人口密度大、土地发展空间相对较少；三次产业发展仍有较大人力空间；人才产出效率低于全国水平；区域工业增加值从总量到占比均呈现缩小趋势。

2.从京津冀区域人才竞争力的内部比较来看，河北与京津之间存在明显差距，主要体现在：河北人才总量与京津差距明显，并有进一步拉大的趋势；河北人才投入和产出均偏低，与京津冀区域发展速度不匹配；河北专利绝对量与京津差距较大；河北人才环境还有很大提升空间，地区经济在京津冀区域的分量越来越重，但人均财力远远落后于京津，需要进一步提高居民收入。

三、京津冀区域视阈下提高河北人才竞争力的对策

（一）提高河北人才竞争力的外力、内力、合力

1.提高河北人才竞争力的外力。外力包括人才环境、人才支撑力和人才驱动力。人才环境涉及经济、教育等多种因素，人才环境对吸引人才、留住人才都具有极大的作用。因此，要高度重视经济、教育的发展。同时，人才发展需要政府提供强有力的支撑，需要党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。人才驱动力涉及到的是价值、价值观问题，人才发展的内因是追求自身发展，因此，人才的成长、进步、引进、留下都是在比较之下做出的理性或感性的选择，那么，河北能够让人才做出选择的理由是什么？这个问题亟需河北进行深刻思考并付诸行动。

2.提高河北人才竞争力的内力。内力包括人才源动力和人才创新活力。二者都需要一个独立自主的科技体系做坚强后盾。河北要想真正解决与京津的差距问题，就要在构建独立自主的科技体系上发力，努力站在京津冀区域科技体系协同发展的层面，增加发明专利的申请总量，提高专利授权率，拿到占比更大的科技发明定价权。

3.提高河北人才竞争力的人才合力。人才合力包括人才个体效率和人才聚集合力两个层面。人才个体效率是指人才实力的发挥，对经济社会发展的贡献程度，这与人才个体的受教育水平、智商、情商、性格等个人因素直接相关，其中教育发挥的作用较大。因此，通过不断完善的教育提高人才个体效率是直接有效的方法。人才聚集合力是指小到项目、研究，大到企业、产业等都需要一系列由众多专才组成的人才团队共同完成任务，形成人才合力。人才合力建立在人才有效聚集的基础之上，因此，政府要提供人才能够有效聚集的机会与平台，给予相应政策，吸引人才团队，更好地发挥人才聚集合力。

（二）借力雄安新区建设，共享“人才高地”

1.增强河北与雄安新区的人才流动和共享。一是重点做好双向“人才输出”。未来落户雄安新区的高校院所培养出来的人才，凭借地缘优势，要争取多输出到河北，同时针对雄安产业发展规划重点培养相关人才；河北培养出的各级各类人才，要源源不断地向雄安新区输出。二是实现人才流动和共享。要打破固有人才户籍等限制，发挥河北与雄安新区的地缘优势，制定河北与雄安新区人才流动和共享政策，充分发挥人才效用，促进两地人才的流动与共享。

2.搞好雄安新区的人才培养基地建设。建设雄安新区是“千年大计”，需要京津冀提供大量人才。河北要搞好人才培养基地建设，重点培养雄安新区所需要的人才，实现河北人才的就地培养、就地消化、就地发挥效用。要抓紧人才的梯度培养，建设和发展对口的人才培养基地。要调查雄安新区每年的人才需求变化，及时调整培养方案和内容，打造务实、高效、灵活、创新的人才培养基地。

3.借力未来雄安新区人才高地，提高河北人才竞争力。要以未来雄安新区人才高地为“人才磁铁”，充分利用国家级新区人才宣传品牌和人才特区建设，借力将部分人才吸引到河北其他区域。河北与雄安新区要错位吸引人才，建立侧重点不同的人才聚集区。要找准提高人才竞争力的突破口，集中发力。

（三）借力京津人才资源，促进河北产业向中高端转型升级

1.努力引导承接产业转移，确保非首都功能到河北省转得来、稳得住、能发展。河北要根据2016年《京津冀产业转移指南》勾画出的产业布局，引导各地合理有序承接产业转移。此外，河北省发改委确定了11个省级重大承接平台，要通过主动对接非首都功能转移，让对接的产业园区生存下来，并能获得更好的发展。要进一步提高转移项目的存活率，激发转移项目的创新活力。

2.打破体制机制壁垒，为产业转型升级创造良好的营商环境和人才环境。要高度重视京津科技成果在河北的转移转化，加强政府引导与服务，注重发挥市场配置资源的决定性作用。要主动与京津协调，打破京津冀条块分割，消除隐形壁垒。要在体制机制改革上大胆探索和创新，在产业转移政府服务方面重点创新，协同创新产业转移发展模式。

3.主动为高新技术产业、新兴产业提供更多优惠政策。重点对大数据、云计算、人工智能等互联网企业提供更宽松的政策环境，助力企业发展、产业聚集，努力将创新驱动贯穿于产业转型升级的全过程。加强与北京顶级创新资源的融合对接，加快协同创新共同体的构筑，促进产业向中高端不断迈进。