[乡村振兴]四川省资阳市乐至县放生乡关于脱贫攻坚乡村振兴战略调研报告

为深入贯彻落实党的十九大精神和省委、市委、县委关于脱贫攻坚乡村振兴战略会议精神，认真贯彻落实县委开展“大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风”活动的相关部署，四川省资阳市乐至县放生乡紧扣中央、省、市、县重大决策部署和事关全乡经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性、指导性问题开展调研，重点聚焦乡驻村工作队决战决胜脱贫攻坚，全面实现同步小康目标，紧密结合实际谋思路、出主意，着力破解驻村帮扶脱贫攻坚工作中遇到的难点、焦点和热点问题，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集驻村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，认真做好脱贫攻坚的调研工作。

一、扶贫开发工作总体情况

近年来，乐至县放生乡党委政府认真贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困村发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，脱贫攻坚取得一定成效。放生乡以“建档立卡”落实扶贫到户政策。全面开展了贫困家庭的走访摸底调查，完善扶贫对象动态精准识别，通过项目规划到户、资金帮扶到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。为实施精准扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。脱贫攻坚为全乡经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为实现全面小康目标奠定了坚实的基础。

目前，放生乡脱贫攻坚进程有序推进，重点在“抓实、抓细、抓紧、抓好”农业、农村、农民的产业结构调整，干群齐心加快脱贫攻坚步伐、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全乡经济总量较小、规模化、集约化、系统化的农业产业发展滞后、贫困人口分散仍然是脱贫攻坚关键阶段的基本特征。

二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题

按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，分析贫困原因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握一类、二类贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研中发现重点亟需集中破解“五大难题”：

（一）基础设施支撑不够，公共服务水平低，自我发展动力不足；

（二）农村劳动能力就业培训欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄；

（三）驻村帮扶起步晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐；

（四）因病、因学、因灾致贫现象时有发生；

（五）精准识别和精准脱贫数据质量有待提升，如何精准抓住脱贫攻坚的“重点部位”是关键难题。

目前，放生乡重点贫困村主要分布在交通信息相对闭塞、自然条件较差、资源缺乏、基础设施落后的大龙沟村、青海寺村、八洞桥村、甘家店村，处于丘陵地区腹地。2016年系统内建档立卡贫困户108户，共286人，大龙沟村脱贫。2017年放生乡系统内建档立卡贫困户112户，共306人，青海寺村脱贫。2018年系统内建档立卡贫困户211户，共624人，八洞桥村、甘家店村脱贫。

三、开展精准扶贫精准脱贫攻坚的六点意见和建议

（一）扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准脱贫攻坚

一是精准扶贫过程中，错评、错退、漏评以及群众满意度不高的问题依然存在。放生乡扶贫工作已进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，精准帮扶变“输血”为“造血”，扶贫攻坚要“靶向精准”，全面做到“六个精准”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”、“真扶贫”、“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使脱贫攻坚驻村帮扶工作精准、深入推进。

二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困“要害部位”。

三是将精准扶贫精准脱贫作为全乡经济社会发展的总抓手，提升到事关全乡发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。

四是精准按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、驻村帮扶、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与劳动技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高放生乡经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设

针对农村基础设施薄弱，产业发展相对较差的非贫困村，建议乡党委、乡政府加大协调争取力度，进一步加大对非贫困村“五通四有”、“四有五覆盖”等方面专项资金投资扶持力度。

（三）资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚

对脱贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并建立联席会议制度，及时研究制定脱贫攻坚相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。

（四）措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策

放生乡要与全国全省全市全县同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是打好“基础设施建设硬仗”、“异地扶贫搬迁硬仗”、“产业扶贫硬仗”、“教育医疗住房‘三保障’硬仗”、坚决打赢贫困村脱贫攻坚这四场硬仗。实施脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战；实施产业扶贫三年行动计划；加大力度推进异地扶贫搬迁；加快推进农村危房改造和住房保障；全面开展贫困劳动力全员培训促进就业脱贫；加快推进健康扶贫，加速推进农业观光旅游扶贫。

（五）因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户

县级帮扶部门与乡村各级领导干部联系贫困村、帮扶贫困户；向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”。开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题。尤其是各联建单位要以精准帮扶工作为总抓手，在充分掌握驻村帮扶村基本情况、特色优势的基础上，做到长远谋划和年度帮扶计划相衔接，保证驻村帮扶工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保驻村帮扶工作的实效性。此外，建议采取“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的思路，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗。坚持和完善驻村干部管理工作，在选派驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，把善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作。

（六）脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设

精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立脱贫攻坚信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现精准扶贫对象的有进有出，动态管理，为精准扶贫精准脱贫工作提供决策支持。全面加强党的基层组织建设，村“两委”班子作用发挥如何？尤其是村党支部书记与曲直选派轮战“第一书记”作用发挥如何？直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上要将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员干部推上村委岗位，奋力开创新时代放生乡决战决胜脱贫攻坚、助力乡村振兴，全面实现小康目标，全民共享“改革开放、脱贫攻坚、乡村振兴”带来的红利。