[区域发展] 京津冀协同背景下河北省生产性服务业发展路径研究

基金项目：河北省软科学研究项目(项目编号：144576105D)

京津冀视域下河北省生产性服务业发展现状

(一)京津冀三地总体经济及相关产业发展现状

1.京津冀三次产业增加值及比重。2013年，京津冀三地GDP总额达6.2万亿元，占全国10.9%，全国第三产业占GDP的平均比重为46.1%，北京的第三产业增加值比重为76.9%，稳居全国第一，天津的比重为48.1%，略高于全国平均水平，而河北第三产业的比重仅为35.5%，远低于全国平均水平，具体数据见表1。

表1  京津冀2013年GDP及三次产业增加值数据

从表1数据可以看出，京津冀三地产业结构有很大不同，北京已是典型的服务性经济，服务业占主导地位，而且正逐步向依靠科技、智力的高端化趋势发展。天津呈现出第二、三产业并行发展态势，处于大规模的扩张阶段，而且第三产业的发展势头更猛。河北省以第二产业为主导，第一产业基础较好，第三产业明显滞后，其发展主要依赖大量低成本劳动力和自然资源投入。

2.京津冀三地制造业结构相似度分析。产业协同发展需要关注产业结构的差异性，生产性服务业和制造业的发展呈明显的产业关联效应，制造业是生产性服务业发展的根本和基础，生产性服务业是制造业结构升级的引擎。本文选取2003-2012年京津冀三地37个制造业产业统计数据，运用“产业结构相似系数”对三地的产业差异状况进行了测算(见表2)。

表2  京津冀三地制造业产业结构相似系数

数据来源：2004-2013年《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》。

表2测算数据显示：2003-2006年，京津产业结构相似系数很高，分别为0.961和0.740，制造业产业结构严重趋同，之后开始下降，2009年降到0.528，说明制造业产业结构布局出现差异化发展的态势，产业分工逐步趋向合理化。京冀两地产业相似系数较低，说明产业结构差异明显，具有较强的产业协作倾向。在京津冀产业协同战略下，目前三地的产业转移主要是传统制造业，而且转移的重点是资源消耗型产业。并且转移模式由产业梯度转移转变为城市功能定位为基础的产业协作和分工。

3.京津冀三地产学研合作情况。科技成果区域内转化是实现区域内生产性服务业协同的重要途径。作为一个整体，2012年京津冀技术成果成交额为2533.52元/万人，分别是长三角的3.99倍和珠三角的7倍，从整体上显示出京津冀地区技术成果转化的高效率。但是，单独来看三地技术市场合同成交额相差悬殊，北京成交额具有绝对优势，为全国的38.2%；天津占3.6%，河北仅占0.59%，具体数据见表3。而从科技成果流向来看，2013年北京地区技术成果流向京津冀区域内的有58668项，比流向长三角地区的少13509项，反映出京津冀三地间的产学研缺乏有机融合，河北省的技术承接能力、消化能力不足。

表3  2012年京津冀三地技术市场合同成交额

(二)京津冀三地生产性服务业发展比较

本文选取2012年三地生产性服务业各行业增加值，分析其各行业占地区GDP的比重，并重点分析各行业的区位熵(见表4)。一般来说，区位熵大于1，表明该地区的该产业具有较强的竞争力，具有明显比较优势；区位熵等于1，表明该地区该产业处于均势水平，并无明显的优势；区位熵小于1，说明该地区该产业缺乏竞争力，在这个区域中处于劣势。

表4  2012年京津冀生产性服务业发展情况与区位熵分析

数据来源：根据北京、天津、河北2012年统计年鉴和经济年鉴数据整理。

从总体看，北京市生产性服务业优势明显，占GDP的比重已经超过50%，而天津市和河北省发展较滞后，尤其是河北省其占GDP的比重仅有25%。从具体行业看，北京在信息传输、计算机和软件服务业；科学研究；租赁和商务服务业；金融业行业具有明显比较优势，区位熵接近或超过2；天津的优势产业有：批发和零售业；金融业；住宿和餐饮业；科学研究和技术服务业等，但竞争力和辐射作用不够强，而河北省只有在交通运输、仓储和邮政业等传统服务业具有一定优势，而在科技、金融、商务服务业等高端服务业领域竞争力非常疲弱。

京津冀协同下河北省生产性服务业发展动力

产业的梯度差明显。根据以上数据分析，京津冀三地产业结构差异明显，产业优势有所不同，产业发展存在明显的梯度性。从产业结构看，北京和天津的产业优势集中在技术和资本密集型的现代制造业和高端服务业；河北的产业优势主要是劳动和资源密集型行业。这说明三地产业梯度差明显，技术和产业结构水平由高到低，这种梯度差有利于资源流动，为区域生产性服务业升级与整合提供了内在动力。

产业的互补性强。经过多年的发展和调整，三地产业分工已经从雷同逐步向互补性转变，特别是北京和河北的产业互补性很强，北京的生产性服务业与其他两地的制造业间的合作增加，互有需求。生产性服务业的发展以现实的产业需求为基础，北京生产性服务业的快速、可持续发展需要周边地区制造业的壮大，需要有广阔的市场支撑；而天津和河北的现代制造业的大发展和传统加工业的升级，也迫切需要北京具有优势的现代服务业提供全面、深入的服务支持，这种互补性为区域产业合作和对接奠定了较好基础。

区域内产业的梯度分布和互补是资源流动和产业协作的动力和基础，因此，应充分利用三地间产业的互补和梯度优势，实现河北省生产性服务业快速发展和产业结构的快速升级。

京津冀协同下河北省生产性服务业发展路径

(一)明确分工定位并优化产业布局，实现错位发展

各地依托各自的发展条件和比较优势，实现合理分工、错位发展，避免区域内城市间生产性服务业同构化，这是实现区域生产性服务业协同的基本前提。因此，应明确河北省的产业优势，按照错位发展的原则进行产业定位，并与京津形成合理的产业分工和产业布局，从而在区域内实现协同效应。

(二)完善产业链条，加强产业融合

京津冀产业协同度低的主要原因是三地间产业梯度落差大导致产业链断链明显，产业融合度较低，产业协同路径还未形成，产业链的搭建和衔接亟待规划和引导，从而导致区内的产业体系内在联系弱。从河北自身看，在与京津的产业协同发展关系中，技术水平与京津的差距较大，河北在协同发展过程中更多地依靠垂直分工，这一方面导致河北产业承接能力低；另一方面也使更多的合作项目流向区域外部。基于这一现状，河北在今后的协同发展中要重点完善以下几方面的工作：

第一，根据现有产业基础和优势，通过生产服务化延伸传统优势产业的生产链条，促进制造业实施主辅分离，提高产品附加价值，实现联动发展，并通过聚集形成规模效应，同时，加大京津地区资金、技术和人才等要素向河北的扩散，促进河北制造业升级，通过产业链密切合作从总体上提高京津冀地区经济发展水平。

第二，把产业融合发展作为推动制造业优化升级的有效途径，加快生产性服务业与制造业的充分融合。推动制造业服务化转型，要加快主辅分离，鼓励分离出来的生产性服务企业参与市场竞争，向专业化和社会化方向发展。这样，可以使制造业集中力量发展自己的主要业务，实现产业升级，提高市场竞争力；又可以使生产性服务业在剥离后进入市场成为专业化的服务供应商，提高生产性服务业的供给水平和供给质量，为制造业提供专业化、社会化的服务，从而形成与制造业互动发展的新机制。

第三，推动制造业产业链的延伸，减少三地的产业梯度落差，从而增强河北的产业承接能力，实现产业链的延伸，从更高层次参与京津冀产业协同发展中的产业分工。因此，河北省应充分发挥自身的资源优势，利用京津的技术和创新优势，加快产业链的对接协作，理顺区域内产业链的发展，通过区域产业布局的优化，促进产业梯度的转移，形成区域内产业的错位融合发展。

(三)密切区域合作，共建产业园区

生产性服务业在空间分布上具有高度集聚的特征，建立区域产业集群，有利于发挥互补、共享等外部效应。京津冀生产性服务业布局长期受行政壁垒的桎梏，布局分散，没有形成聚集效应。因此，共建产业园区是京津冀扩大产业合作的重要载体，是实现三地生产性服务业协同发展的重要途径。三地可以通过共建产业园区实现产业转移与合作，以产业园区合作带动区域之间要素流动、技术溢出、人才培养等，形成区域间产业融合发展、优势互补的良好格局。

(四)强化配套服务，加快公共平台建设

围绕京津冀产业功能定位，针对河北的资源优势和配置特点，培育和建设京津冀产业对接和协作基地，通过三地的合作，提升产业合作和梯度转移的平台合作水平。尤其是与京津的大型企业进行基地项目合作，从而由松散式的产业协作向体系化、网络化的渠道转变，从而实现河北省资源和要素跨区域的优化配置。根据河北的产业功能定位和资源优势，重点培育建设覆盖三地的公共物流信息、公共科技、金融服务、电子商务等区域共享的公共服务平台，重点建立技术创新平台、科技成果转化平台，推进区域内产业转移，形成科技服务体系，为生产性服务业发展提供良好的环境。