[体制改革]深化投融资体制改革 激发投资动力和活力

今年以来，中国的民间投资、制造业投资持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视，个别省份降幅扩大加剧，地区分化正在加大。在当天国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委副秘书长、投资司司长许昆林分析说，上半年投资同比名义增长9%，是十年来首次回落到个位数增长，“分板块看，基础设施投资增速比较快，20.9%的增速。房地产开发增速有所回落，6.1%。有两方面增速回落比较快，增速比较低，一是民间投资2.8%、二是制造业投资增长3.3%。新开工项目计划总投资增长25.1%，到位资金只有8%，说明资金保障还是需要加大力度。”

针对投资增速的回落，中共中央、国务院近日专门印发《关于深化投融资体制改革的意见》，这份意见从确立企业投资主体地位，发挥好政府投资的引导和带动作用，畅通投资项目的融资渠道等方面提出了19项措施。谈到意见的亮点，国家发改委副主任张勇介绍说：“第一，推行首问负责制。现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使我们的工作效率提高。二是探索不再审批的管理模式。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。”

这份意见还提出，要创新多评合一的中介服务新模式，提高投资效率；编制三年的投资滚动计划，建立一个有序的项目储备库；试点金融机构依法持有企业股权；建设投资项目在线审批监管平台，等等。据张勇透露，《企业投资核准目录》正在进行第三次修订，将进一步简政放权，“通过这次修订后恐怕不到十项了，这些项目是跨境、跨省区市，比如大江大河、核电，还包括一些重要的大的基础设施项目。而且，数量上大幅度的减少，去年一共核准了50个项目，今年有可能还要减半再减半，这样更多地是把决策权交给市场，下放给地方。”

在当天的发布会上，民间投资增速下滑，投资出现“外热内冷”的现象被媒体多次问及。张勇认为，这与当前经济增速进入新常态，民间投资更多以传统领域为主有直接关系。此外，融资难、融资贵、玻璃门、弹簧门等政府服务不到位等也是影响因素。

据介绍，为破解融资难，融资贵问题，中国将推动金融体制的改革，大力发展直接融资。许昆林介绍说：“解决这个问题的根本要靠推动金融体制的改革，大力发展直接融资。上次民间投资督查回来以后，国务院常务会议专门研究这个问题，责成有关部门要开展专项行动。其中包括一些原则要求要落实，比如说对民营投资和中小企业的贷款比例不低于多少或者增长不低于多少，有一些数字指标的要求，这就可考核。还提出要建立国家融资担保基金，要求地方政府融资担保全覆盖。相信通过努力推动改革加速这些政策的落地，这个问题会明显好转。”