[新常态]上海自贸区现代服务业应对经济新常态协同创新发展研究

一、经济新常态和现代服务业开放

（一）新常态经济是创新驱动性经济

国际经验表明，当一个国家或地区经历了快速增长的阶段，就会出现一个增长转变的现象。改革开放和创新是中国经济第二阶段实现经济中高速增长的动力和基本保证，是解决很多重要矛盾和困难的关键。现在中国已进入的新常态阶段。经济新常态的最重要和最基本的特点是经济换档，由高速增长阶段进入中高速增长阶段，新常态经济是一种创新驱动型经济。新常态的新，意味着不同于过去；新常态的常，往往意味着相对稳定。新常态在经济学上是说某个特定的经济稳态，新常态就是不同于以往的、相对稳定的状态。在不同的发展阶段上是不一样的，经历了发展阶段的变化可能就会面临不同的常态。在新常态下，我们要努力把握历史的战略机遇，加快经济力量从经济大国朝经济强国的发展。“新常态”经济在某种意义上是一种大国经济。新常态经济突出表现为经济结构的全方位优化升级，调结构的根本出路在于创新。“创新驱动”是经济从旧入新的关键。从以投资规模为导向转向创新驱动为导向，是适应新常态经济的一个显著的特点。在新常态下的经济增长必须是真实真正的增长。真实真正的增长，是提高社会劳动生产率带来投资效率的提高的可持续增长。

在当今世界的创新和生产正变得越来越多元化和分散，原本局限于某些领域的价值链延伸到不同的国家，形成相应的全球价值链。提高全要素生产率的关键在于创新。我们必须促进科技创新能力和应用能力的转化，推动新常态经济的核心地位形成。新常态下，我们必须在低端站稳脚跟的同时，向高端制造迈进，建立一个高效、完善和拥有强大生命力的制造业体系。服务业尤其是现代服务业的发展，对于产业结构从中低端转向中高端发展具有重要意义。随着产业结构的提升，现代经济中心城市已经不是制造业中心，而是现代服务业的中心。

（二）科技创新有效支撑引领现代服务业发展

“经济是生产出来的”、“GDP总量是生产出来的”，转向“经济是交易出来的”。一国的经济总量并不完全是生产出来的，而是交易出来的，市场交易本身就是创造GDP的。服务业的发展实际上是内在于市场交易和市场扩展这个余项中。在过去的35年里，中国的快速经济增长和促进因素的主要原因之一是扩大市场范围、深化市场创新、越来越“迂回”的生产。发展服务业，使生产变得越来越迂回，中国经济才有更多的增长空间，未来经济增长的主要前景也在其中。我们要推进政策的变革和体制的改革，需要鼓励更多、更新、更有效率的经济活动和经济部门的发展。

服务经济是以服务业为主导的，但与其更加直接关联的是现代服务业。现代服务业不仅具有较强的增长潜力，而且也是对经济活动有重大带动作用的产业部门，从而构成服务经济形态中的核心部分。服务经济是以服务业为主导的，但与其更加直接关联的是现代服务业。现代服务业不仅具有较强的增长潜力，而且也是对经济活动有重大带动作用的产业部门，从而构成服务经济形态中的核心部分。现代服务业的发展可以促进产业从中低端向高端迈进，是中国产业结构调整和优化的主要方向之一。现代服务业依托信息技术进步，推动新兴业态的产生和创新。现代服务业发展本身就是一个持续创新的过程。服务业是一个新动力，通过现代服务业的发展改变市场机制和运行，围绕现代服务业发展需求部署创新链，完善科技创新有效支撑引领现代服务业发展的机制。

二、上海自贸区现代服务业开放的协同创新效应

（一）以自贸区的开放带动服务业态创新

自由贸易区是一种开放、安全、高效的开放性贸易区。同多变贸易体系的开放相比，自由贸易区的开放具有对象可选、进程可控的特点。设立自由贸易区，彼此开放市场，能够更好与国外产业有效衔接，从而进一步拓宽中国经济升级的空间，为新时期的中国改革开放营造良好的国际环境，特别是大周边环境。中国经济持续快速发展所需的诸多战略型资源严重依赖海外市场，同这些战略型资源丰富的国家商建自由贸易区，可以建立起多元稳定的重要资源海外供应渠道。服务业是城市现代化的载体和依托，城市化是服务业发展并实现产业结构升级的推进器。上海自贸区的改革是制度创新，其总方向是继续扩大开放。建立和建设上海自由贸易区，是为了探索建立和创造一个与国际接轨，鼓励创新，免费开放的市场经济环境，提升市场机制整体创新。其战略定位是成为中国经济开放的领先地区，成为中国对外扩大开放探索新常态发展模式的试验区。自由贸易区作为世界对接，更加开放的平台，从全局的角度来规划和促进创新，通过开放服务业的全面开放，全面带动服务业态的创新。

2012年上海现代服务业生产总值为5833.86亿元（见表1），占上海第三产业生产总值比重是47.82%，占全市生产总值比重是28.91%。上海经济通过第三产业拉动，现代服务业占上海市生产总值比重从2007年至2012年呈现明显上升趋势，上海市第三产业增加值占地区生产总值比重从2012年后连续突破60%的重要水平线，其中金融业的发展具有代表性。上海市金融业占现代服务业生产总值比重自2007后呈现快速发展，从2007年的38.05%上升2012年的42%。上海聚集了大量的金融机构和其他服务性的企业，从而吸引了大量的专业人才、聚集了大量的技术信息，这对上海自贸区区域的发展是巨大的优势。依托这个巨大优势，区内金融聚集的信息流动速度和扩散速度都远快于其他地区，这更容易催生服务业态的创新和技术进步，而且创新质量高、效率高、传播也快。

（二）上海自贸区发挥新型贸易业态的协同创新效应

国内外实践表明，只有科学与技术的结合，才能实现最大的创新效率。信息技术的广泛应用极大地提高了可贸易性服务的比例。表2的服务贸易指标体系和表3的服务业竞争力评价指标体系可以衡量区域服务业创新实力。区域创新体系在区域的层面上对创新资源和创新活动进行整合与集成，提升了区域创新活动的整体效能。在区域层面对科技创新和产业活动进行集成，对提升区域竞争力的重要意义。区域创新体系可以带动创新资源集聚。一方面，创新资源越集中，越容易获得，创新就有优势。另一方面，更为集中的创新资源和更强大的区域创新系统可以显示资源供应的优势。创新资源的可得性和供给能力构成区域创新体系中资源结构的两个维度。图1描述了二者的关系。

禀赋结构升级驱动生产结构升级，生产结构升级驱动禀赋结构升级，经济的发展是禀赋结构和生产结构升级相辅相成的循环积累因果效应的过程。区域科技协调创新已经成为提升自主创新能力，实现创新型国家重要战略举措和主要途径。上海同其他国家或地区加强科技协作，进一步提升区域科技协同创新能力，从要素驱动型转向创新驱动型的经济动力增长模式，走出一条创新崛起之路，为中国创造进一步超越的机会。随着新的工业革命和新技术革命的发展，服务协同创新体系为自贸区服务业发展提供新的理念、技术、产品和政策，是上海大都市服务业体系进行动态发展、螺旋式升级的根本动力。自贸区不断创新发展电子商务型贸易、平台整合型贸易、高端贸易中间商等新型贸易业态模式。自由贸易区的政府分权改革进一步深化，金融服务、商业服务、电子商务、研发设计、环境服务、文化娱乐、教育、医疗保健行业，将获得更大的发展机遇。

（三）平台经济引领上海自贸区现代服务业创新

基于电子信息技术的飞速发展，平台经济迅速增长。平台经济基于虚拟或真实交易场地，通过重构产业链、价值链，促进三次产业发展的融合，促成了供求双方两个或两个以上当事人之间的交易。平台企业并不生产真正的产品，平台经济作为一种商业模式，已经存在于许多企业和社会组织中。随着新一代信息技术的广泛应用，平台经济作为一个全新的产业，在许多产业领域以广泛存在，平台企业的规模化经营呈现出几何上升。上海围绕“平台经济”进行多产业价值链的跨领域整合，形成涵盖金融、物流、咨询、代理、业务分析、诊断等方面的专业服务生态系统。平台经济下企业价值链的增值环节越来越多，价值链从而分解，一些新的企业可能脱离原来运行不尽如人意的价值链环节，按照市场优化选择最优价值链重新设计，创造增值空间。

上海自贸区通过制定服务标准，在以高科技为基础的现代服务领域，如金融服务、电子商务、现代物流、研发服务、专业服务等领域，加快搭建标准化平台，促进这些领域形成规模经济，使高附加值的现代服务业快速发展。信息技术和信息服务是现代服务业的关键组成部分和技术基础，以服务业为载体的信息网络技术催生服务业新业态快速发展。服务业的增长既有利于信息技术应用的广泛普及，同时也要以扩大信息消费为代表的服务新业态的消费。

三、上海自由贸易实验区创新发展现代服务业的对策建议

（一）推进政府管理服务创新，加速产业政策的转型

上海自贸区创新国际化营商环境和营销经营环境，提高市场竞争环境的标准，实现真正的“境内关外”，做到区内企业经营真正自由。其次，上海自贸区创新法治化营商环境，梳理现有法规体系，完善自贸区促进法等相关法律规范。在市场配置资源决定性作用的前提下，上海市政府应更多扮演“规划者”和“服务者”的角色，而非“主导者”的角色。指导各自贸区做好分析工作，协助产业政策加快转型，从在一定程度上替代市场的倾斜性政策转向更有效增进市场机制作用的功能性政策。另外，上海自贸区应鼓励面向中小企业、高技术产业的金融创新，改善创新创业企业的融资环境；出台更多普适性激励创新创业、促进公平有序竞争的政策；引导企业将发展重心由规模扩张转向打造核心竞争力，更多关注企业内生发展能力和国际竟争力的提升，而非单纯的规模扩张。

（二）发展以技术创新为核心驱动力的高技术服务业

服务的过程就是创新的过程，创新性是高技术服务业的本质特征。高技术服务业是通过在产业链过程中的价值传递来实现产品服务增值和产业运作机制的创新。高技术服务业是产业价值链不同环节分解和重新集聚的必然结果，是产业链和价值链的高端跨越。价值创新是服务创新的关键，高新技术是高新技术服务企业打开服务市场的核心。上海自贸区在产业集群和产业优势明显、中小企业集中的区域，为中小企业创新能力继承创造更好的服务支撑条件，加快形成区域社会化、市场化的中小企业技术支撑与服务的长效机制。现代物流业在其为生产企业提供物流服务的过程中，既有对计算机技术的大量应用，也有对“物”的信息实现信息化的过程，更有对现代信息通讯技术的应用。金融服务业中包含着大量金融产品的创新。信息服务业无论是电子商务的应用，还是内部产业的发展，本身都是对传统商业模式的挑战和创新。商务服务业从管理咨询，到工业设计，再到广告这些服务活动本身都凝聚着创新的要素。上海为自贸区企业创造了服务业发展的规模聚集效益，使同类企业可以建立专业化程度更高的协作，不同企业之间形成比较完整的产业结构。

（三）构建智慧自贸区的区域企业集群式创新平台

创新是一个复杂的学习过程。集群创新的根本优势是集体学习机制。自由贸易区在经营环境更为自由高效，为企业集群式开放互动学习提供了可能性。同行业或类似行业的企业通过有组织的集群式技术创新互相学习、共同进步。区域企业集群式创新平台，为区内区外的企业发展和技术进步提供支撑。一流的自由贸易区通过一流的信息化、一流的信息基础设施、平台和专业服务，大大促进了信息流的快速流动。上海自贸区正倡导打造首个“智慧自贸实验区”；智慧有三层含义：一是在自由贸易区打造一个极速的城市网络；二是建立面向世界的开放平台；三是提供自由贸易的专业信息应用，在自由贸易区的法律框架下建立离岸信息服务数据中心，根据国际惯例和适合国际合作的方式管理。

（四）制定服务业标准体系，促进现代服务业有序发展

目前中国处在全球价值链的中低端，承担的市场风险、环境代价要比上游大得多。面对国际国内新形势，中国主动调整发展战略，把完善体质机制作为促进服务业发展和结构调整的重点，按照“以市场为导向，以专业化、社会化和国际化”为发展方向，力发展现代物流业、金融服务业、信息技术服务业等现代服务业。上海自由贸易区发展现代服务业的重要意义在于促进中国在全球贸易价值链中的地位的提高。标准是产业发展的技术方案，以标准为导向调整服务产业结构，标准化是现代服务业发展的重要技术支撑。完善企业外包市场，企业将内部资源投入在最具优势的领域，集中力量培养和提高自身的核心竞争力；发展现代物流业，推广现代物流管理技术，积极发展第三方物流和物流信息化，建设大型物流枢纽和区域性物流中心；有序发展金融服务业，健全金融体系，拓宽金融服务领域，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量；积极发展信息服务业，改善邮政和电信基础业务，积极发展电子商务，稳步推进电子政务；规范发展商务服务业。

（五）以协同创新为平台，加强科技创新支撑服务体系建设

协同创新就是打通企业、政府、高校、科研、金融机构之间的隔阂，在空间层次构建一个新的资源共享、系统、集成的支持系统。既包括承载创新行为的硬件载体，如科技园、孵化器、加速器、公共技术平台等；还包括信息网络创新、企业联盟创新必要的软件支持等。构建协同创新平台是创新型政府的主要表现。通过协同创新平台可以优化配置创新资源，激发企业创新活动的动力，降低风险成本，加快创新成果转化，促进社会的协调创新发展。积极推进科技创新的支撑体系建设，完善科技成果转化的市场化机制，从技术产权交易市场管理系统基础上建设发展技术产权交易市场，提供全面的科学技术成果转化服务。引导科技成果的产生以市场化需求为导向，建立鼓励科研人员从事科技成果转化和产业化的激励机制，建立有利于支持科技成果转化的风险控制机制、风险容忍机制以及风险补偿机制，最大限度在科技成果转化等中间环节吸纳、规避、控制风险。

四、结语

上海自贸区赢在创新。制度创新理论认为，经济制度的变革和创新是不同经济要素在数量上和种类上的组合，更完善、更开放的制度才能为产业发展、技术创新提供更自由、更广阔的平台。上海自由贸易区以系列制度创新为突破口，形成中国参与全球竞争的新优势。发达国家已经进入了现代服务业发展阶段，现代服务业成为经济发展的推进器。保持传统服务业优势，促进现代服务业升级，充分发展以金融服务、贸易服务和信息服务等为代表的高端服务业。建设上海自由贸易区战略是中国转变参与全球经济方式的重要举措。中国积极推进自由贸易区建设，努力探索国际贸易与经济合作的新规律，逐步形成全球自由贸易区合作网络。更重要的是，积极参与国际贸易和经济合作新规则的制定，以及中国在全球经济的参与过程中变被动接受国际经济和贸易规则为积极参与国际贸易规则的制定，在对外贸易中实现更大效益。

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