[新常态] 新常态背景下福建推进新型城镇化建设研究(上)

 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志，推进城镇化是21世纪人类社会发展的主旋律。2001年诺贝尔经济学奖得主美国经济学家斯蒂格利茨预言：作为世界上最大的发展中国家，中国的城镇化与美国的高科技发展，将是影响21世纪人类发展的两大课题。从21世纪初开始，我们党更加重视城镇化建设问题，加快推进城镇化建设步伐，到2011年末全国大陆总人口中城镇人口首次超过农村人口，城镇化率达到51.27%，表明我国从整体上迈入城镇型社会行列，城镇化进程从此进入一个新的阶段。2014年末我国城镇常住人口占总人口比重为54.77%，^[10]即城镇化率达到54.77%，显示城镇化建设取得新的成效。跨入21世纪后，福建在海峡西岸经济区中居主体地位，并提出推进城镇化建设与加快经济跨越发展的战略目标，随着经济跨越发展重大战略的实施，全省城乡面貌发生巨大变化，城镇化发展水平有了大幅提高，2014年末全省城镇率达到61.80%，^[1]在大陆31个省、市中城镇化发展水平名列第8位。当前，新常态背景下推进新型城镇化建设的重要性更加凸显，福建各地亟需立足经济社会发展实际，充分明确推进新型城镇化建设的重大意义，研究和探索推进新型城镇化建设存在的问题及其对策。

一、新常态下福建推进新型城镇化建设的重大意义

(一)推进新型城镇化建设是全面建成小康社会的重要载体近年来，福建各地坚持走中国特色的城镇化道路，着重把推进城镇化进程作为全面建成小康社会的重要目标，紧密围绕党的十七届五中全会确立“十二五”期间的重点任务，“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”。^[2]深入贯彻党的十八大报告的精神：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，^[3]加快推进新型城镇化建设步伐，经济发展进入一个与过去高速增长期不同的新阶段，目前正处于由传统农业向现代化工业转变的重要历史时期，着力推进新型城镇化进程。新型城镇化建设是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，新型城镇化建设不仅是释放内需潜力的强大引擎和战略重点，而且是优化经济发展空间格局和积极发现、培育新增长点的重要内容和有效途径，新常态下推进新型城镇化进程是全面建成小康社会的重要载体。当前，福建全面建成小康社会的任务仍然极其繁重，省委七届四次全会充分体现实行民生优先、惠民富民的政策取向，提出要在2017年比全国提前3年全面建设小康社会，对全面建成小康社会目标提出新的要求，迫切需要加快推进具有地方特色的新型城镇化，这是推进产业转型升级、提高经济发展质量和全面建成小康社会的题中之义。目前全省各地需要全面落实党的十八大报告的要求，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，^[4]亟需认真解决推进新型城镇化进程中面临的新问题，探索新常态下推进新型城镇化建设的新路径，推进区域经济社会统筹发展，实现“百姓富、生态美”有机统一，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

(二)推进新型城镇化建设是推动经济跨越发展的强大动力

现代经济学理论研究认为，供给与需求是经济发展的核心主题，最大限度地创造供给和扩大需求是加快经济发展的重要推动力。而工业化、城镇化最能够创造供给和扩大需求，新型城镇化是走中国特色城镇化道路的必然选择，^[5]推进新型城镇化就是通过城乡统筹和产城互动的途径，更好地创造供给和扩大需求，推动城乡发展一体化和经济跨越发展。加快推进新型城镇化进程既是全社会关注的焦点，也是全国各地经济工作的重大任务之一，甚至未来十年新型城镇化将成为现代化建设进程中的大战略。2014年6月，福建根据国家新型城镇化规划精神，并结合省情和全省各地的实际，出台《福建省新型城镇化规划(2014-2020年)》，明确推进新型城镇化的发展方向和主要目标，提出推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、强化产业支撑、提高城镇综合承载能力、推进城乡发展一体化、创新城镇化发展体制机制等六大重点任务。当前，新常态下推进新型城镇化的内外条件均已发生重大变化，新型城镇化建设不仅表现为城镇空间的扩展，更重要的是表现为通过人口的集聚和城镇人口规模的扩大，不断增加农民的非农产业收入，促进服务产业的发展和产业转型升级。要把推进新型城镇化建设作为保持经济持续健康发展的强大引擎，进一步调整优化产业布局和结构，加强市场创新驱动，为撬动产业转型升级提供有利的条件。特别是目前我国面对经济下行压力的增大，资源、成本、市场、环境等约束日益增强，以及一系列体制机制矛盾愈发突出等问题，福建各地要抓住推进新型城镇化进程这一契机，努力探索高起点规划、高标准建设的新方式，加快形成经济新增长极，缩小与东部省份差距，努力实现后发赶超，推动经济科学发展跨越发展。

二、新常态下福建推进新型城镇化建设亟待解决的问题

(一)城镇化发展不协调是新型城镇化建设面临的重大问题

改革开放以来，福建城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程。近年来，全省各地坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，城镇化发展水平得到稳步提高，2014年末全省城镇人口占总人口数的61.80%。^[6](详见表1所示)

表1  2014年年末人口数及其构成

资料来源：《2014福建省国民经济和社会发展统计公报》

但是，福建推进新型城镇化进程中仍然面临许多新的问题，主要是存在区域城镇化发展不协调、城镇化发展质量差距大等问题，成为推进新型城镇化进程面临的新问题。福建城镇化发展水平与发达国家和国内先进省市相比有较大差距，从2014年我国省级行政区城镇化率排名看，同处沿海地区的广东省、江苏省、浙江省城镇化率分别达到68%、65.2%、64.87%，甚至地处东北地区的辽宁省城镇化率已达到67.05%，而同年福建城镇化率仅为61.80%。同时，全省区域城镇化发展不协调，根据《福建统计年鉴2013》数据分析，在福州、泉州、漳州24县市城镇化率排行中，共有8个县市城镇化率超过50%，其中泉州占了6个，泉州的石狮市、晋江市城镇化率已达到75.9%、61.5%，福州的永泰县、闽清县仅有36%、35%。目前全省城市数量偏少、规模偏小状况尚未得到根本改变，城镇的整体实力比较薄弱，城镇空间的分布不均衡。改革开放以来，虽然全省城镇数量大幅度增加，1978-2013年全省的城市从6个增加到23个，建制镇数量由62个增加到612个，但目前人口100万以上的4个特大城市都集中在沿海地区，分别是福州市、厦门市、泉州市、莆田市。闽东南沿海地区已形成城镇密集区，闽西、北内地山区的城镇密度较低，闽东南沿海地区与闽西、北内地山区之间城镇化发展水平和质量的差距较大，沿海城镇带以全省44.4%的国土面积集聚了79.4%的人口，成为全省拉动经济快速增长和集聚人口的主要区域。同时，全省城镇化发展质量不高问题也日益突出，大中小城市和小城镇协同发展水平较低，城镇化的空间布局欠合理，城镇规划建设管理水平有限，城乡风貌特色不明显。一些城市建筑布局和城镇化空间布局欠合理，城镇格局存在“小、散、弱”的现象，中心城市辐射带动能力不强，中小城市集聚产业和人口不足，小城镇数量多、规模小、服务功能弱。有些地方的管理服务能力亟待提高，存在城镇规划层次不高、质量标准偏低、实施管理不严等问题。城镇基础设施较为滞后，管理服务能力亟待提高，一些地方重经济发展、轻环境保护，重城镇建设、轻管理服务，市政设施有待完善，公用服务供给能力不足，城市管理运行效率不高，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差，不利于推动跨越发展和新型城镇化发展。