[京津冀]京津冀人才结构与产业结构互动关系对比研究

一、引言

目前，京津冀协同发展已上升为重大国家战略，京津冀地区作为环渤海经济发展的龙头，具有天然的不可分割性。但京津冀区域内发展不均衡现象突出，京津地区发展较快，产业结构趋于合理，人才吸纳能力较强，而河北省产业结构仍偏重第二产业，人才层次较低，吸引能力较弱。要实现京津冀协同发展，就必须实现京津冀三地人才结构与产业结构均衡发展。

人才结构与产业结构有着相互促进、相互制约的互动关系，两者的协调程度决定着区域经济的协同发展程度(张宇洁等，2012)。我国学者从定性、定量两方面对人才结构与产业结构的关系进行了深入研究，赵光辉(2008)深入研究了人才结构与产业结构互动的一般规律，指出人才结构与产业结构互动符合人才资源流动的“推力-拉力”规律；盛婉玉(2011)从京津冀一体化视角，对河北省产业结构与就业结构的演进特征进行了实证分析，结果显示，产业结构和就业结构的演进符合经济发展的一般规律，就业结构变动滞后于产业结构变动；张宇洁等(2012)对我国新兴产业的产业结构与人才结构的互动关系进行了实证研究，结果表明，我国产业结构与人才结构是相互偏离的，而新兴产业的发展能够缓解当前的偏离程度；张洪潮等(2013)以山西省为例，实证研究了人才结构对产业结构的支撑能力，研究表明，12年间山西省人才结构每优化1%，产业结构则提升0.845%。

通过文献梳理发现，人才结构与产业结构存在一定的偏离程度，该偏离程度决定着区域经济能否协调发展。因而，在京津冀协同发展战略背景下，要实现京津冀协同发展，就必须将人才结构与产业结构的偏离程度控制在较小范围内。本文根据1985～2013年京津冀三次产业人才结构与产业结构的数据，采用结构偏离度分析法对京津冀人才结构和就业结构的互动关系进行对比研究，并根据研究结果，从京津冀人才协同发展视角提出优化人才结构的相关对策建议。

二、人才结构与产业结构互动的一般规律

根据赵光辉(2008)的研究，人才结构与产业结构的关系符合人才资源流动的“推力-拉力”规律，即产业结构调整拉动人才结构调整，人才结构调整推动产业结构调整。

(一)人才结构调整推动产业结构调整

人才结构是产业结构调整的基础。一切生产活动都必须有人的参与，在产业结构演变的过程中，人才的数量结构和质量水平是产业结构调整和升级的重要基础，没有人才的参与，仅靠体制机制改革、产业政策倾斜等难以带来生产要素与资源的优化配置，产业结构的合理化和高级化也难以实现。

区域人才状况是产业发展和结构调整的决定性因素。目前，京津冀地区在产业结构上存在较大差异，其原因在于各地在资本、人力等资源供给上存在差距。在现行发展格局下，人才的大规模跨区域流动难以发生，京津地区将在相当长时间内拥有优于河北的高素质人才。

高素质人才是催生高技术及高技术产业的关键。高素质人才的数量和质量决定着地区产业对新技术、新产品的研发能力，人才的知识、智力、创新能够作为生产要素进入生产活动，促进生产效率提高及高技术产业迅速发展，推动产业结构不断调整和升级。

(二)产业结构调整拉动人才结构调整

产业结构调整的高级化要求人才质量随之提升。产业结构调整优化过程是其高级化的过程，新兴产业因技术和管理的进步对劳动力提出了更高的要求，在产业由劳动密集型向技术密集型、知识密集型转化的过程中，人力资本也相应发生变化，对高级人才的需求将增加，人才的创造能力能够形成高额附加值。

产业结构的变化要求及时调整人才的就业结构。配弟-克拉克定理指出，随着经济的发展他人均国民收入的提高，劳动力在产业间的分布状况是第一产业将逐渐减少，第二、第三产业将逐步增加。随着产业结构调整的深入，第一产业在国民经济中的比重将会更加收缩，其劳动力必须向第二、第三产业转移，且第三产业对劳动力的吸纳能力要高于第二产业。

产业结构的地区性差异要求人才的跨区域合理流动。地区间经济发展水平及产业结构存在差异性，产业结构调整也将出现差异，必然要求对人才进行统一规划、合理开发、提高质量，建立人才的合理流动机制，促进人才的跨区域合理流动。

三、京津冀人才结构与产业结构互动关系实证研究

(一)结构偏离度

结构偏离度是在不同经济发展水平下，地区就业结构与产业结构的比值偏离一定比例的程度，是衡量就业结构与产业结构是否处于均衡状态较常用、较直接的指标。

人才结构偏离度Di=(GDP的产业构成比/人才的产业构成比)-1

根据人才结构偏离度计算公式，如果Di=0，则产业结构与人才结构是完全协调的，不存在偏离问题；如果Di＜0，说明产业结构变化滞后于人才结构变化，该产业人才供给过多，会产生大量的过剩劳动力；如果Di＞0，说明产业结构变化快于人才结构变化，则该产业人才供给不足，对劳动力有较强吸纳能力。从偏离度演变走势看，若Di趋向于0，说明产业结构与人才结构的协调性得到改善，基本处于均衡状态；若Di绝对值与0差距变大，说明产业结构与人才结构趋于不协调。

(二)京津冀人才结构与产业结构偏离度分析

京津冀人才结构及产业结构数据来源于三地2014年统计年鉴。根据偏离度计算公式，对京津冀三次产业的人才结构偏离度进行计算(表1)，并分别绘制京津冀三次产业结构偏离图(图1)。

表1  京津冀三次产业人才结构偏离度变化表

图1  京津冀三次产业人才结构偏离度变化

1.从第一产业来看，京津冀三地人才结构偏离度系数均为负，表明京津冀第一产业的人力资源市场出现“供过于求”的现象，存在大量剩余劳动力。另外，从变化走势看，京津冀第一产业偏离度系数负值越来越小，表明京津冀第一产业人才过剩现象越来越严重，人才向第二、第三产业转移存在障碍。对比来看，河北省第一产业人才结构偏离度系数要大于京津地区，京津地区人才结构偏离度系数变化走势较相似，表明河北省第一产业人才过剩现象要好于京津地区，反映出河北省仍有较强的农林牧渔业发展基础，而京津地区农业基础较薄弱，劳动力逐渐向其他产业转移，但转移速度较缓慢。

2.从第二产业来看，京津冀三地人才结构偏离度系数整体上在0以上波动，表明京津冀第二产业人才市场出现“供不应求”的现象，劳动力处于紧缺状态，对就业具有较强的吸纳能力。从变化走势看，京津冀第二产业偏离度系数整体上呈下降走势，随着产业结构调整的深入，第二产业人才结构偏离度将趋于均衡。对比来看，河北省第二产业人才结构偏离度系数要明显大于京津两地，说明河北省较京津两地在第二产业人才供需方面具有更突出的矛盾，但偏离度呈持续下降走势，反映出人才结构矛盾逐步改善的态势；天津第二产业人才结构偏离度系数基本上在0.2上下波动，变化较小，基本上处于下降态势，人才的供需矛盾正在稳步改善；而北京第二产业人才结构偏离度系数经历了先下降后上升的过程，整体在0上下波动，目前处于略高于0的位置，反映出北京产业结构变化略快于人才结构变化，第二产业人才吸纳能力较有限。

3.从第三产业来看，京津冀三地人才结构偏离度系数整体上呈稳步下降走势，且逐步向0靠近，表明京津冀第三产业人才结构与产业结构的协调性得到逐步改善，基本保持均衡状态。对比来看，河北省第三产业人才结构偏离度系数要明显高于京津两地，与第二产业类似。河北省第三产业发展要落后于京津两地，在人才供需方面具有更突出的矛盾，但偏离度系数呈快速下降走势，表明河北省人才结构的供需矛盾正在逐步改善；京津两地第三产业人才结构偏离度系数变化走势相近似，均在0附近波动，且接近0，表明京津两地第三产业人才结构与产业结构能够保持相互协调，基本处于均衡状态，第三产业吸纳就业的空间和能力趋于平稳。

四、京津冀人才结构与产业结构协调发展的对策建议

(一)健全和完善区域人才交流机制

当前京津冀区域的人才交流机制不健全，京津冀人才交流仍存在合作层次较低、合作领域较窄、合作程度较浅的问题。京津冀协同发展战略规划的实施，首先要健全人才交流机制，以保证人才结构的变化跟上产业结构调整的步伐。完善的人才交流机制涉及教育、产业、科技、财税政策、企业、医疗、户籍等多个部门的合作，但各部门之间的利益诉求各不相同，因而，人才交流机制的完善需要京津冀政府充分发挥决策智慧，通过科学的顶层设计和合理的配合，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，以期取得突破性进展。

(二)加大区域内人力资本投入力度

当前情况下，随着产业结构调整的不断深入，第一产业劳动力过剩，逐渐向其他产业转移，而第二、第三产业呈劳动力紧缺状态，难以满足经济发展的需要。要改变当前的协调局面，京津冀三地应通力合作，加大人力资本投资，为三次产业培养高素质人才，加速第一产业人力资源转移，加强第三产业人才吸引力。在加大人力资本投入力度的同时，要提高对培训、科技的投入。现阶段人才在产业间的转移，大都是单纯劳动力的流动，人才层次较低，因而，要加大对劳动者人力资本投入，提升人力资本质量，为人才结构与产业结构协调发展提供人力支持。

(三)优化区域人才流动环境

一直以来，人才在不同城市、不同地域间流动，社保关系转续困难，特别是北京户籍人口能以较低成本享受较好的公共服务，能够吸引大批优秀人才来京工作，而北京人才到津冀工作，福利标准会降低，使得北京人才向外流动困难。优化京津冀区域人才自由流动，应打破三地各自为政的局面，制定统一的教育、医疗、社会保障等公共政策，建立统一的公共服务体系，这对区域内人才流动转移具有积极作用，同时也能为京津冀吸引更多的高端人才，加快人才结构优化升级。

参考文献：

[1]张宇洁，吴洁等.基于结构偏离度的新兴产业结构与人才结构互动关系研究[J].科技管理研究，2012，(9)：121-125.

[2]赵光辉.人才结构与产业结构互动的一般规律研究[J].商业研究，2008，(2)：25-33.

[3]盛婉玉.论河北省产业结构调整与就业结构优化的协调互动[J].燕山大学学报(哲学社会科学版)，2011，(2)：110-113.

[4]张洪潮，宗香涛.转型背景下人才结构对产业结构的支撑力研究——基于山西省的实证分析[J].科技进步与对策，2013，12(24)：70-73.

[5]赵光辉.人才结构与产业结构互动机理及相关政策研究[D].武汉：武汉理工大学，2006.

[6]段亚敏，赵志英.河北省产业结构与就业结构的关联性分析[J].石家庄经济学院学报，2015，(2)：40-45.

[7]刘海云，杨琰.加快推进京津冀人才一体化的对策研究[J].经济与管理，2015，(2)：18-21.

[8]赵光辉.区域人才结构与产业结构互动战略的制定——以中部六省为实证[J].科技与经济，2005，(4)：48-51.

[9]王庆丰.中国产业结构与就业结构协调发展研究[D].南京：南京航空航天大学，2010.

作者简介：刘智，河北省煤田地质局第四地质队，经济师，研究方向：人力资源管理。