[体制改革] 国有企业在供给侧结构改革中的机遇、挑战与对策分析

一、国有企业在供给侧改革中的机遇

中央提出着力加强供给侧改革，旨在调整经济结构，提高全要素生产率，强化要素有效投入，实现要素升级与最优配置，提升经济增长的质量和数量。综合考量生产要素投入和全要素生产率两个基本面，供给侧改革将给国有企业带来以下七大发展新机遇。

一是劳动力要素供给的增加。推进供给侧改革，必须增加劳动力的有效供给。目前来看，劳动力要素改革的具体路径有：推动户籍制度改革，促进劳动力跨地域、跨部门流动，提高就业率，提高生产性人口比重，加快养老保险体系改革、收入分配体制改革，完善劳动力市场，补充人口红利等。

二是资本要素供给的增加。推进供给侧改革，必须增加资本的有效供给。资本要素改革的核心在于按照市场需求，供应投资回报率较高的资金、股票、债券等。具体方法有：补充中长期储蓄类资本金，完善多层次资本市场，推进投资体制改革，开展PPP项目，吸引社会资本金等。

三是资源要素供给的增加。推进供给侧改革，必须增加资源的有效供给。增加资源要素的有效供给，是指增加资源产出率较高的土地、能源、水、矿产等投入，发展循环经济，控制环境污染，改善生态环境，提高资源利用效率。

四是行政管制的减少。推进供给侧改革，必须减少政府的行政管制。减少政府行政管制，可以降低制度性交易成本，有利于解放生产力，提高生产率。应进一步加快简政放权，特别是要减少政府在准入、退出、价格等商事审批制度方面的行政管制，优化政府服务功能。

五是税费成本的减少。推进供给侧改革，必须减税降费降低财税成本。减税降费可以减轻企业和个人的负担，激发其积极性，提高其投资率和消费率。减税降费的前提实施政府行政管理制度改革、财政制度改革、人事制度改革等一系列政府改革。

六是新型工业化步伐的加快。推进供给侧改革，必须加快新型工业化步伐。新型工业化，就是要通过产业结构优化提高全要素生产率。在供给侧改革的推动下，轻工、纺织、食品加工等传统制造业将面临绿色化改造，传统产业设施装备面临智能化改造，传统生产型向生产服务型转变。

七是新型城镇化步伐的加快。推进供给侧改革，必须加快新型城镇化步伐。新型城镇化，就是要通过人口的区域布局结构优化提高全要素生产率。在供给侧改革的推动下，人口和生产要素将不断从农村地区向城镇地区转移，随着交通体系完善，区域经济一体化也将不断加深。

二、国有企业在供给侧改革中面临的挑战

2015年国有企业改革处于制度整固期，下半年各项改革政策陆续出台，企业需要一段时间来消化政策和明确方向。2016年预计改革大潮涌起，国企改革势必加速推进。供给侧改革，适逢全面深化国有企业改革的攻坚期。“双改”叠加期间，国有企业面临的主要挑战可概括为以下“五大战役”：

一是化解产能过剩。虽然近年来国有经济结构调整取得明显成效，但大多数企业仍分布在传统产业，部分行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题依然存在。特别是钢铁、水泥、电解铝、煤炭、有色金属、机械制造、造船等行业的企业，多已陷入产能严重过剩格局，在一段时期内很难摆脱增产不增收、增收不增利的亏损困境。化解产能过剩的关键，就是要站在国有经济整体布局高度上，加快调整和优化国有企业的整体产业结构，在严重过剩行业要痛下决心采取有效措施减产能，对落后产能实行总量控制，实现国有经济在产业梯度上的合理布局。

二是降低经营成本。当前，中国实体经济企业的有效供给，受到融资成本、劳动力成本、税费成本、物流成本等成本约束。以工业企业为例，2014年年底规模以上工业企业主营业务收入中，主营业务成本占比高达86%，各种税费占比9%，主营利润占比仅5%。在主营业务成本中，原材料成本、资金成本、交易成本又占大头。在各种负担中，税费重负又是企业所面临的主要成本约束，包括所得税、增值税、营业税、流转税、印花税、契税等20多种税项，尤其是对于承担了公共职能的国有企业而言，更面临较高的经营成本。经济持续下行期间，经营成本却居高不下，势必会降低企业的有效供给率，抑制企业的盈利能力。

三是消化产品库存。随着居民可支配收入的提高，消费者对产品和服务的需求已经从单一化转向多样化、精细化。当前，在房地产、汽车、电子产品等领域，存在严重供过于求的情况。与此同时，从生产角度看，随着生产力发展和技术水平提升，产品的生命周期大为缩短，企业只有不断推出新产品，才能在激烈的市场竞争中立足。随着高品质的新产品不断推出，势必会加大企业的去库存压力。如何消化产品库存，增加现金流，将成为上述行业企业面临的一大挑战。

四是淘汰僵尸企业。淘汰僵尸企业是指淘汰那些处于夕阳产业或产业链低端的长期亏损企业。短期来看，强调“供给侧改革”阐明政府允许市场自动出清的态度，结合李克强总理近期在经济工作专家座谈会上对于淘汰“僵尸企业”的坚决表态，可以预见2016年市场出清的速度将明显加快。因此，国有企业必须以壮士断腕的决心，加快推进僵尸企业破产或重组，促使这些低效率部门在企业运营中的率先出局，结合本企业未来发展战略，自动出清淘汰低资源要素配置的僵尸子企业，以提高企业整体生产效率。

五是防范系统风险。在推进供给侧改革过程中，有可能会引发一些风险。从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。从收入角度看，减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。从杠杆率角度看，产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市房地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。国有企业要充分认识到上述风险，结合本企业实际情况，做好风险防范工作。

三、国有企业在供给侧改革中的对策建议

供给侧改革，强调的是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级。在操作层面上，应以市场机制为主导、以效率优先为考量、以企业为主体。今年以来，各种周期性、结构性、突发性的因素明显增多，并且相互交织叠加在一起，国有企业稳增长、提效益面临前所未有的困难。

实际上，在本轮国企改革中，《全面深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)已将“供给侧改革”贯穿始终，高度概括为“三量调整”，即做好增量、盘活存量、主动减量。国有企业应遵照《指导意见》中“三量调整”有关要求，针对深层次的结构性矛盾和问题，把握住供给侧改革推动我国经济战略转型的战略机遇，主动推进自身改革，助力国家经济增长。

(一)通过“四新”做好增量

一是研发新技术。国有企业应强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、新材料、生物医药等领域核心技术，强化企业创新主体地位和主导作用，打造一批具有国际竞争力的创新型领军企业。

二是发展新产业。国有企业在产业结构调整过程中，淘汰落后产业的同时，必须同步培育新兴产业。“十三五”期间，国有企业要在结构调整和稳增长之间达到平衡点，促进产业逐步迈向中高端，重点发展一批与新一轮全球技术革命和消费结构升级相适应、具有国际竞争力的新兴产业，如节能环保产业、信息产业、新能源产业、生物医药产业、智能制造产业、高端装备制造业等。

三是拓展新市场。新市场是指新的可开发利用的地区和具有市场竞争力的新增长点，新市场的形成可以带来新的生产力，是经济发展的重要供给侧力量之一，也是国有企业稳增长、提效益的主要着力点。因此，国有企业要紧密跟踪并牢牢把握“一带一路”、京津冀一体化、自贸区、新型城镇等境内外各项区域合作与经济发展的战略契机，结合本企业实际，提前做好市场调研和市场布局。

四是开发新模式。当前，生产商业新模式主要是促进互联网和经济社会融合发展，用互联网、物联网去改造传统制造业，发展分享经济，推动基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。相关国有企业应在宽带基础设施、IPv6、物联网、CPS、移动技术、OS等领域超前布局下一代互联网，增强龙头企业在国际规则制定上的话语权。与此同时，服务型企业应拓展分享经济、大数据、“双创”等网络经济新空间，迎合商业模式的“轻资产”、“个性化”趋势。

(二)通过“四加强”盘活存量

一是加强企业兼并重组力度。要从集团层面和产业链层面出发，大力推进国有企业的重组整合，促进资源优化配置，确保资源向具有核心竞争力的优势企业集中，提高产业集中度，打造规模效益。与此同时，通过兼并重组一批企业，实现国有资本布局的“五个优化”：优化国有资本在有关行业或领域的分布；优化国有资本在区域间的分布；优化国有资本在产业内部的分布；优化国有资本在企业间分布；优化国有资本在企业内的分布。

二是加强企业提质增效改革力度。产品和服务质量是企业竞争力的体现，是我国产业结构优化调整，经济提质增效升级的微观基础。国有企业要推进质量管理体系建设，建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，持续提升产品、工程和服务质量，向提升产品和服务要效益。与此同时，还要适应经济全球化、市场一体化与“第三次工业革命”新形势下生产要素、业务流程的变迁及发展趋势，改善供应链管理体系，优化业务流程，降低行业供应链成本，提升整合资源的能力，向降低成本提升管理要效益。

三是要加强高品质品牌建设力度。品牌意味着高附加值，意味着市场竞争力。国有企业要把品牌建设作为调整优化结构、推动转型升级、加快做强做优做大、实现可持续发展的重要抓手，在培育自主品牌中发挥骨干作用，为打造中国经济升级版作出积极贡献。具体而言，要切实加强组织领导，大力推进品牌战略，通过坚持自主创新、坚持高品质、坚持精致管理、坚持诚信经营，以高品质品牌打造企业名片，彰显国家形象和企业文化。

四是加强企业家队伍建设。当前，人力资本已成为企业发展的核心要素，从某种意义上讲，企业的竞争就是人才的竞争。拥有一位高素质、有远见的企业家，将有助于企业的战略制定、资源整合、资本运作、矛盾处理等。要强化企业家队伍建设，多层次、全方位、宽领域培养人才，不拘一格、大胆合规选用人才，大力推进职业经理人制度，充分发挥企业家作用，建立中长期激励机制，激发企业内生活力。

(三)通过“四加快”主动减量

一是加快清理退出低效无效资产。对于已经丧失盈利前景和严重资不抵债的子企业、特别是“僵尸企业”，国有企业要强化市场约束，加快关停并转，加大市场出清速度，将存量资本及劳动力资源尽快释放出来，通过市场化机制转移到更有效率的使用方向上。银行可以考虑加快剥离不良资产并集中处置，证券行业可以通过建立产业购并基金参与不良资产处置，保险公司可以为此提供优先级融资，股票一、二级市场可以为并购基金提供最终出口。

二是加快没有竞争优势和市场前景企业的退出力度。我国工业化进程已经过半，重化工业的发展空间明显收窄，从保值增值的责任出发，需要将国有资本配置到更高效率的领域。目前，我国资本市场已具备了在多方面、更高层次服务实体经济发展，服务经济转型和结构调整、培育新兴产业的基础和条件。国有企业要根据自身发展的需要，更加有效地运用资本市场，利用资本市场，加快没有竞争优势和市场前景企业的退出力度，寻求更为广阔的发展空间。

三是加快推进企业办社会职能和历史遗留问题的解决力度。由于历史等原因，很多国有企业承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能，负担沉重，严重影响着企业健康发展。推进供给侧改革，必须解决好历史遗留问题，完善相关政策，建立政府和企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭返销等方式，剥离企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对企业退休人员实施社会化管理，妥善解决企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

四是加快简政放权等配套制度的出台速度。在政府层面，建立健全有法律效力的“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推进财税、金融和要素价格改革，明确政府和市场的合理边界，以消除政府不作为和乱作为，为市场伸展打开足够的空间。在企业层面，国企改革事关公平市场环境建立，进而决定全社会资源市场化配置的最终实现。在多领域改革同时推进之际，难免出现改革效果期限错配问题。国有企业全面深化改革，调整增长模式，必然会牺牲短期增长，不同行业企业会出现冷热不均、分野加剧，相关经济指标放缓的现象。国资监管机构在制订出台相关配套改革政策时，应针对不同行业不同企业，分别研究设定“稳增长”和“调结构”的战略目标，避免下压经济指标桎梏企业结构调整的步伐。