[京津冀]京津冀区域发展与合作研究（三）

天津市要建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地，重点发展电子信息产业、化工产业、面向国际市场的中高档轿车和具有自主品牌的环保经济型轿车、石油钢管和装备制造、现代医药产业基地。大力发展与制造业相互促进的服务业，组建大型物流集团和综合商社，加快构建海陆空立体联运体系和快速物流集散网，大力发展物流会展业，建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，培育和发展区域性金融市场，发挥金融业在促进区域经济合作中的作用。从长期来看，应把单纯制盐、纯碱、钢铁、一般机械制造和一般化工转移出去。

河北各市应立足于资源优势和产业基础，打造特色产业和功能性城市。加大技术改造力度，加快工业信息化进程，大力发展循环经济，走新型工业化道路，做强传统优势产业，改造提升钢铁、建材、化工等传统产业，推进传统材料向新型材料产品的转换，原料初加工向精深产品制造的转换；巩固提高优势加工制造业，培育和增强医药、机械装备、食品、纺织服装等优势加工制造业的核心竞争力；培育发展生物技术与新医药、电子信息、新材料等高新技术产业；继续发展基础能源工业。发展以信息、金融、会计、咨询为代表的现代服务业，提高服务业整体水平；积极发展需求潜力大的物流、房地产、物业管理、旅游、教育、文化体育等新兴服务业，形成新的经济增长点；改组改造传统服务业。进一步巩固农业的基础地位，增强农业综合竞争力。

(三)引导产业合理布局，推进产业集群发展。

随着区域竞争的加剧，为降低各种生产要素成本、刺激创新、提高效率，大量相关企业以主导产业链为基础，在特定的地理范围集中，形成有机的产业群落。这种产业集群以其地理集中、灵活专业、创新环境、合作竞争的优势，提升了整个区域的竞争能力，成为区域长期经济增长和繁荣的源泉。京津冀区域产业布局由于长期以来的各自为政，不仅不同行政区内布局分散，即使是在同一个行政区内产业集群的发展也很缓慢，为提升京津冀区域的产业竞争力，必须大力发展产业集群，促进产业向适宜地区集中，要在现有产业布局基础上，积极引导形成若干具有鲜明发展特色和竞争力的产业集群，并探索多种集群发展模式。鼓励发展具有上下游关系或具有服务与被服务关系的企业集中布局，在较小的地理范围建立企业之间紧密的经济联系，降低企业的交易成本，在合理分工、促进规模扩张的过程中提高企业群体的竞争效率和应对市场的反应能力。

应根据京津冀都市圈的区域规划和国家划分主体功能区的要求，按照集中布局，集群发展的原则，确定这一区域内的重点发展轴线和产业发展区域，确定生态环境保护区域、城市发展与城市体系建设的整体框架。

(四)延伸产业链条，提升整个区域的国际竞争力。

当今世界经济领域的竞争在很大程度上已经由过去的单个企业之间的竞争，转变为产业价值链之间的竞争，同时，竞争能力的培育和经济效益的提高，也由过去单纯强调加工制造等生产环境，转变为统筹市场调研、研究开发、加工制造、经营管理、采购环节、信息整合、市场开拓等各个价值增长环节。从全球产业链发展趋势看，产业价值链上制造与服务环节融合发展的趋势明显，产品本地化设计生产销售服务的趋势加强，市场逐渐成为驱动全球产业链的重要发展动力，构成产业价值链主体的企业一方面存在由专业化与综合化发展的趋势，另一方面组织模式趋向扁平化，大小企业协同发展的虚拟生产网络正逐渐形成，企业联合研发趋势凸显。京津冀区域应紧跟这些世界产业价值链发展的步伐，大力提升科技创新能力，加快区域产业价值链构筑。

产业链上各环节存在严格的配比关系，各环节的协调发展对于提高产业链的整体效益是必不可少的条件，如果产业链前后环节之间吸纳处理链条上输送的产品的能力不协调，就会影响产品在链条上的顺利输送。京津冀区域中钢铁、石化等产业，目前仍占有较大的份额，由于他们对产业链上下游分工与协作比较强的要求，一方面要从产业对产品、工艺路线、专业化协作的要求出发在新建企业布局中，合理确定项目的区位、规模、配套基础设施，消除由于不合理布局造成的资源浪费；另一方面，对于已经存在的不合理布局现象，应在产业结构调整和转移过程中对其进行进一步调整，切实消除行政体制的影响，使企业能够按照市场的要求，合理进行上下游的合作。对于电子信息、汽车及装备制造业等产业链条长、分工合作潜力大的产业，应进一步推动这类产业在京津冀区域内部的合作，降低企业生产的成本，提高企业经济效益。

产业链条过短，对于提供初级产品的区域而言，必然在合作中处于劣势。如河北省在农产品、基础原材料的供应方面，由于加工链过短，产品附加值低，吸纳的劳动力少，往往以原粮、原菜、原果供应京津市场，能源原材料的产业链条也很短。根据京津冀现有产业基础和优势，应大力延伸农产品、冶金工业、化学工业、能源工业等产业的生产链条，提高产品附加价值，促进京津冀不同城市不同发展水平区域能够在不同的产业链环节获得各自的经济利益，在延伸产业链条中寻求更多的分工与合作机遇。

京津冀区域具有围绕生产服务的研发和销售服务的巨大优势，在产业合作中应充分发挥这一优势，打造研发创新一加工制造一配套服务完整化价值链条。京津要加快向河北省辐射、扩散资金、技术和人才要素，壮大河北制造业生产的能力和水平，使河北成为承接京津科技成果转化的基地，通过京津的科技研发与创新，推动整个区域电子信息、汽车及装备制造、医药等产业科技水平的提高，壮大这些产业的国际竞争力。另外，京津要继续做大做强研发和配套服务环节，提高产业价值链中利润空间大，但又不与河北省产生竞争的高端环节，通过发挥京津售后服务的优势，将区域制造业高端产品推向全国和世界市场，提高京津冀参与世界产业竞争的能力。

四、促进形成开放合作的空间结构

(一)构建一体化空间蓝图。

按照积极稳妥推进城镇化，大中小城市和小城镇协调发展的总体要求，着力“缓解核心区压力，壮大地级市实力，提升新城吸引力，增强县城承载力”，充分发挥比较优势，增强区域发展合力，引导促进人口合理分布和适度集聚，构建具有较强国际竞争力的世界级城市群，形成双核引领、四轴集聚、多点支撑的开放合作的空间结构。

根据北京、天津直辖市及河北11地级市的城镇体系规划，同时考虑到区域自然资源要素、人口、产业及基础设施空间分布格局和京津冀综合功能区划，研究以500万人、200万人、100万人、50万人、20万人为界，将京津冀城镇体系划分为6个等级。

专栏1  京津冀地区城镇体系调整策略

1.双核引领。

(1)北京。包括东城、西城、朝阳、丰台、石景山、海淀6区，人口规模1200万人，打造全球创新中心、世界文化中心、世界金融中心、国家行政中心。主要承担国家政治、管理、文化、国际交往、教育科研和创新、金融、总部、公共服务等职能。

——全球创新中心。全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，实施《中关村自主创新示范区条例》，用好用足各项先行先试政策，切实发挥其引领带动和支撑作用，着力聚集整合创新要素，着力加强创新制度安排，着力推进创新成果产业化，建设成为全球创新中心。

图3  首都经济圈等级规模结构示意图

——世界文化中心。充分发挥首都文化、科技、教育等优势，坚持继承与发展并重，挖掘首都文化资源优势，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，着力提升城市文化魅力，增强文化服务功能，加快文化创意产业发展，扩大文化传播交流，不断增强文化的民族性、开放性与时代性，进一步提升国家和民族在世界文化中的地位，努力打造具有中国特色的世界文化中心。

——世界金融中心。依托CBD、金融街等载体，提升商务配套功能和环境品质，以提升产业素质为核心，大力发展科技农业、高技术产业和知识密集型服务业，推动科技要素向多行业、多领域延伸发展，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，显著增强吸引核心金融等核心要素的能力功能，强化总部资源配置能力，建设成为世界金融中心和总部中心。

——国家行政中心。进一步梳理和优化各类行政机构、社团组织、使领馆、全球分支机构等空间组织，提高行政管理运行效率和服务能力。

(2)天津。

——现代制造和研发转化基地。充分利用得天独厚的滨海天然优势、特殊的水陆交通枢纽地位、雄厚的工业基础和科研力量，把天津建设成以高新技术产业和现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。

——我国北方国际航运中心和国际物流中心，区域性综合交通枢纽和现代服务中心。构筑海陆空一体化的交通网络，使天津成为连通国际和区域(华北、东北、西北、华东)的客货运综合交通枢纽。综合利用枢纽型基础设施，优化物流基地布局，培育仓储、加工、运输、信息、服务相互融合的现代物流业，使天津成为面向区域物流供应链的中心节点，承担我国北方国际物流中心的职能。加强金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育等服务业的发展，使天津成为信息汇集，各类传媒业发达，商贸兴旺，科研、文化、医疗机构和人才集中的区域性服务中心。

——生态环境良好的宜居城市。充分利用天津市山、河、湖、海共生，湿地众多等丰富的自然资源，建立生态型城市，增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度和优美度，提供良好的人居环境，创造良好的就业环境，使天津成为市民和国内外旅居者共同拥有的美好家园。

2.四轴集聚。推动区域从“单核放射”向“双核网络化”结构转变，引导资源要素向京津、京唐秦、京保石、沿海4条发展轴集聚，远期形成网络化的空间结构。

图4  京津冀“双核四轴”空间结构

(1)京津发展轴。指依托京沪、京津塘等交通通道，构建以北京中心城区、通州、三河、香河、廊坊、武清等为重要节点的发展走廊。充分发挥北京、天津两个华北最大城市在科技研发、人才教育、文化信息、高端服务、先进制造、市场营销等方面的优势，突出其在联系我国华北地区与华东地区的战略通道作用，大力引导高端产业、人口等要素沿轴线聚集拓展，集聚发展电子信息、商务会展及先进制造业，着力打造重点园区、基地和城镇等特色功能区域，建设成为功能高端、辐射力强、连接其他轴线的京津发展走廊，成为支撑京津冀的枢轴和“脊梁”。

(2)京保石发展轴。指依托京广铁路、京珠高速公路等我国骨干基础设施束，构建连接北京中心城区、房山、涿州、高碑店、保定、定州等地，延伸辐射我国华中、华南地区的发展轴线。充分发挥首都的创新优势，依托北京的科技、人才、资金和信息资源以及保定的产业、土地和劳动力基础，大力加强新能源和能源装备、汽车及零部件制造等产业基地建设，依托节点城市积极发展现代物流业，加强保定与徐水、清苑、满城、白洋淀等周边地区的一体化发展，建设成为战略性新兴产业发达、现代物流和休闲旅游特色明显的发展轴线，成为京津冀西南方向延伸拓展的重要经济廊道。

(3)京唐秦发展轴。指依托京哈线、京山线和京沈高速等交通干道，构建联通北京中心城区、通州、三河、唐山和秦皇岛等重要节点的京津冀的东向联海发展轴线。充分发挥沿海港口优势，依托曹妃甸新区、北戴河新区等重要功能区，大力发展钢铁、装备制造、现代化工、港口物流、滨海旅游等产业，打造综合性贸易大港和世界级精品钢铁基地，积极支持唐秦一体化发展，建设成为重化工业发达、集散输运功能显著、城镇和人口密集、带动能力突出的经济走廊，提升京津冀的出海功能和外向化水平。

(4)沿海发展轴。依托沿海高速及规划建设的沿海高铁，联系沿海地区北戴河新区、曹妃甸新区、天津滨海新区、渤海新区等新兴增长地区，要按照产城协调的理念加强城市建设，继续推进综合配套改革试验区建设各项试点，探索形成工业化城镇化相融共促的新模式，把沿海地区建设成为我国最重要的装备制造基地、现代化工与钢铁基地，全球重要的现代组合港，成为我国北方地区最重要的新兴增长极。

3.多点支撑。

(1)区域性中心城市。承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定6个地区中心城市，城镇人口共计1200万人。发挥环首都的区位优势和发展空间优势，切实加强与北京在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接协调，全面改善人居环境，增强城市综合服务功能，实现率先发展。

(2)京津新城。包括房山、通州、顺义、昌平、大兴一亦庄、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、武清、宝坻、蓟县，总人口规模1200万人，是未来首都核心区功能疏解、人口转移的重要承载区域，是首都经济圈区域城镇化的重点地区。

(3)战略性功能区。包括中关村、亦庄经济技术开发区、天津滨海新区、曹妃甸新区、渤海新区、冀南新区、京东新区、京南新区等，是未来京津冀地区的经济核心区。

(4)其他节点城市。以环京、沿海、沿路县城为重点，加快县城发展，壮大实力、扩大规模，提升档次，打造一批30万人口左右的宜居、宜业、宜游的中等城市。突出城镇特色，加快县(市)域特色产业基地的建设，促进服务设施的聚集，引导农村劳动力实现就地安居乐业。按照资源型、工业型、农业型、特色型和中心城周边型等不同类型，分类引导发展。优先发展环京县城，重点培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动作用强的霸州市、高碑店市、定州市、白沟新城，打造成高品质的中等城市，全面承接首都产业和功能转移，按照“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的思路，打造一批具有战略支撑作用的产业集群。加快发展沿海县城，支持抚宁、昌黎、乐亭、滦南、唐海等基础条件好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动作用强的沿海县城加快发展，围绕做大做强县城，提升区域辐射带动作用，统筹县城周边乡镇和工业集聚区发展。依托京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等交通走廊，充分发挥交通优势，加快形成交通基础设施变化与城市空间调整的联动机制，优化县城空间布局，发展现代产业体系，加快建设产业集聚区，特别要注重发展现代服务业和具有比较优势的劳动密集型服务业，创造更多就业机会与岗位。

(二)加强核心区疏解，强化创新能力。