[行业分析]新政助推电子商务与快递物流高质量协同发展

近年来，我国网络零售快速发展，网络零售交易额年均增长率超过40%，2016年实物商品网络零售交易额占社会消费品零售总额的比重已达12.6%。网络零售带来便利的同时也带动了我国快递物流行业的高速发展。国家邮政局统计数据显示，2017年我国快递业务量完成401亿件，已连续6年保持“爆发式”增长，据估算我国快递业有超过六成的包裹来自于电商业务。但随着电子商务的快速发展，电子商务与物流快递协同发展方面一些问题逐渐暴露，成为制约电子商务发展的重要瓶颈。

一、电子商务与快递物流协同发展面临诸多问题

近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，但仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。

西南政法大学政治与公共管理学院副教授 和静钧 当前电商与快递物流的问题集中在“最后一公里”配送问题，这涉及到公共服务设施供给，需要地方政府的支持与参与。而在“逆向物流”的快递箱回收与再利用问题上，需要政府协调与出台标准意见，以便于电商与快递业在端口对接方面标准化，减少过度包装、环境污染等衍生问题。而在行业的提质增效方面，需要减少一些行政许可或提供一些更为简便的办事程序，如网上统一备案等。如果这些工作跟不上，电商与快递业的发展就会不协调，一个快速成长的电商可能被混乱的快递业所损耗，电商也不得不全行业化，涉足快递业，导致快递业竞争更白炽化。

浙江省国际货代物流协会副会长 王薇 电子商务和快递物流都取得长足的发展和进步，与国家战略着力点高度契合，作为现代服务业的重要组成部分，电子商务和物流的发展与民生息息相关。可以说，电子商务和物流互相成就走到了今天。但由于发展方式不同，产业链的地位也不同，在协同发展方面还存在着科技含量不高、互联互通不畅、供应链效率不高等一系列的问题。快递市场“以价换量”，长期陷入价格战绞杀，快递的价格战始于对电商件的争夺，电商为快递业带来了大量的订单。某种意义上也绑架了快递业，为了争夺市场，快递业陷入了“以价换量”的发展模式，竞争的激烈往往使平台以及大卖家总是以压低快递作为一个很重要的盈利点。但快件企业从目前来说，特别是末端配送还是一个劳动密集性行业。在劳动力成本大幅攀升的今天，再要压低物流价格已经不太可能。另外随着城市化发展，其实每个城市对于仓储用地已经非常谨慎，但物流发展离不开仓储面积的拓展，所以地方政府和物流企业之间如何达到平衡点也是一个非常现实的问题。

中国国际电子商务中心研究院 李鸣涛 随着电商与快递物流迅猛发展，两者之间一些不协同问题逐渐暴露，譬如：为适应电商迅速扩张的特点，快递企业需要快速布局末端投递网点，传统审批管理方式难以满足新形势需要；电子商务企业普遍以价格优势吸引消费者，多数采用包邮模式，加之快递行业主体众多、竞争激烈，这种供需特点导致快递总体服务价格长期处于较低水平，影响了服务质量的提升和服务内容的创新，也间接影响到消费者的网购体验；电子商务企业居产业链上游，在对信息与数据资源的掌握上具有天然优势，若不能为快递企业提供有效支持，也会影响两者协同发展。2017年6月顺丰与菜鸟的数据合作纠纷，可以说是这一问题的突出表现。如此种种问题若得不到较好解决，将直接挤压电商与快递业发展空间。

二、新政措施亮点频现

《意见》强化顶层设计，聚焦电子商务与快递物流协同发展面临的制度性障碍和突出矛盾，注重措施的协调性、实用性、前瞻性，不乏亮点。

（一）“明确智能快件箱 快递末端综合服务场所的公共属性”——我国首次明确快递末端综合服务场所公共属性

国家邮政局发展研究中心主任 曾军山 《意见》指出，创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性。这是首次从国家层面明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，能够切实解决快递网点安家难、智能快件箱部署难等问题，为加快完善快递末端服务网络提供了有力支撑。

北京邮电大学邮政发展研究中心主任 赵国君 现实情况下，快递末端企业在实际操作层面仍有不少问题，《意见》将快递末端服务设施界定为公共服务设施，明确其公共属性，能够切实解决快递网点安家难、智能快件箱部署难等问题。如果没有这种公共服务属性，企业原来补偿时会有困难、阻滞，甚至被责难，还有一些地方会坐地起价。有了这样一个公共属性，可以做配套安排，下一步可以在全程全网联合作业以及整个产业链条进行智能化提升，相当于是将痛点变成通点。

递易（上海）智能科技有限公司创始人 邹建华 此前智能快件箱、快递末端综合服务场所属性没有明确，在合法性中处于一个模糊的阶段，而此次的《意见》明确了两种类型的公共属性。《意见》提出两者需要纳入公共服务设施的相关规划，意味着以后这两类末端网点进入小区、写字楼等公共场所的难度将有所降低。

（二）“健全企业间数据共享制度”——为建立大数据时代电子商务平台与快递物流企业之间高效和谐利用数据资源提供指引

江苏省邮政管理局市场监管处处长 杨月新 电商平台可能拥有用户、商品信息，但查不到物流信息，快递企业则相反。实际上，如果二者数据能实现合理共享，将大大提高快递配送率。而打通数据首要考虑的问题，是保护用户利益，保护用户信息安全，信息安全是一个技术问题，需通过技术手段解决。此外，政府部门也得加强信息安全监管。

北京双壹管理咨询公司 龚福照 随着企业数据意识的觉醒，越来越多的企业意识到数据的价值，企业因数据引发摩擦也愈演愈烈。从行业发展来看，数据只有共享、互通才能发挥巨大作用，否则就是死水一潭。当前电商平台与快递企业之间、快递企业与第三方合作机构之间的数据连接、共享没有统一的规则标准，这成为数据使用的巨大障碍。《意见》确定了数据共享互通的规则，明确指出要完善电子商务、快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享。数据连接规则的确立，必将促进电商与快递的协同发展，打破行业之间的数据壁垒，使得上下游之间、快递内部链条之间的衔接更加有序、高效，从而大幅提高快递物流的运营效率，节约社会资源。

（三）“强化绿色理念 发展绿色生态链”——首次提出“绿色”发展理念 系统部署“绿色”发展工作 助力电子商务与快递物流协同推进绿色发展

商务部电子商务司司长 骞芳莉 “绿色”发展是中国电子商务产业进入高质量、可持续、科学发展阶段的必然选择。这就是要将“绿色”发展的理念植入到电商和物流行业的发展中。

亿邦动力研究院院长 郑敏 《意见》中“绿色”发展理念显得尤为突出，是积极促进电子商务提质升级、推动数字经济高质量发展的创新举措。《意见》系统部署“绿色”发展工作，以推动集约的资源利用方式，减少资源消耗与生态损耗为目标，以绿色包装为重要抓手，在电商与快递物流领域从三方面部署了“绿色”发展工作。一是促进资源集约。二是推广绿色包装。三是推动绿色运输与配送。电子商务对经济增长的贡献已经进入看得见、摸得着的“成年”发展阶段，产业政策的着眼点也变得更加系统和深入。“绿色”发展既是贯彻落实党的十九大精神的要求，也是中国电子商务产业持续攀高，进入高质量、可持续、科学发展阶段的必然选择。“十三五”是全球电子商务全面发展和联动发展叠加的新时期，也是中国电子商务规模发展和引领发展的重大机遇期。“中国经验”也会是世界各国发展电子商务的重要参考，在电子商务与快递物流领域积极实践“绿色”发展，也是中国电子商务应有的担当。

三、新政对电子商务与快递物流协同发展有重要意义

新政紧贴行业发展难点、热点问题，把握行业发展趋势，统筹全局，为长期以来困扰快递物流行业发展的系列问题以及电商与快递协同中暴露出的新问题给予了明确意见，是解决制约电子商务发展瓶颈，促进电子商务与快递物流协同发展的重大举措。

（一）高质量协同发展利于快递物流的转型升级 电子商务的提质增效

商务部电子商务司 电子商务与快递物流互为支撑，相互促进。推进电子商务与快递物流协同发展，是落实新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要举措；是以行业协同撬动两个大市场、提升经济整体效率的创新举措。推进电子商务与快递物流协同发展，有利于快递物流转型升级、电子商务提质增效，有利于技术标准衔接统一、数据资源规范共享、供应链协同创新，有利于扩大消费、提升用户体验。

对外经济贸易大学公共管理学院教授 李长安 《意见》的出台对破解末端服务瓶颈，促进快递行业补齐短板，更好地支撑电子商务可持续高质量发展有重大意义。从目前的趋势来看，除电商渗入快递业的趋势明显之外，快递企业“反向渗入”的趋势也越来越明显，试图通过自身的配送优势，从电商口中分得一杯羹。此次中央层面的《意见》出台，目的是通过更高层次的协调，使得双方能够和睦相处，协调发展。除此以外，也有利于促进行业的数据共享、绿色发展，满足消费者高质量的需求，为广大消费者带来更多的获得感。

（二）国家日益重视物流信息化问题 为电子商务和快递物流行业发展营造更宽松 联系更紧密 分配更均衡的市场环境

深圳大学管理学院副教授 肖俊 《意见》对我国电子商务和快递物流业发展主要的意义在于为两个行业发展营造更宽松、联系更紧密、分配更均衡的市场环境。不过《意见》在放开市场管制方面略偏保守。中国的电商市场充分体现了市场自身的活力，但是政府管制的意图仍然清晰可见，而且有些管制有可能会成为市场的阻碍。

宁波大学商学院 王昕天 《意见》最大的意义在于表明国家开始日益重视物流信息化问题，用电子商务行业所沉淀的信息技术去改善物流绩效，并实现两者的协同运作，将有效带动物流信息化发展，提升快递物流的服务效率。

四、电子商务与快递物流未来展望

《意见》从服务民生角度着眼电商快递物流的未来发展进行全面部署，将成为指导当前和今后一段时期我国电商和快递物流协同发展的纲领性文件。

（一）新政的逐步实施将不断为快递市场和市场主体带来各种利好 未来政府要在统筹规划 政策支持等方面加大力度

国家邮政局市场监管司司长 冯力虎 为快递市场持续健康发展营造更加良好的环境，是《意见》出台非常重要的初衷，为此，有几个方面的长远影响值得特别关注。一是市场活力将充分释放。随着深化“放管服”改革，快递市场准入程序将进一步简化，行政审批效率将得到保障。二是一系列具体的支持政策将落地实施。例如，快递末端综合服务场所公共属性明确、用地将得到保障，支持快递园区建设的政策更加明晰，电商快递企业高度关注的数据保护共享规则将研究出台，包装绿色化成为必然趋势。三是一些行业当前面临的难点和短板问题将得到解决。特别是《意见》对快递末端综合服务场所和智能快件箱的建设给予大力支持，对规范快递配送车辆管理提出了明确了指引。随着《意见》的逐步实施，这些措施将不断为快递市场和市场主体带来各种利好。

国家发展和改革委员会综合运输研究所交通运输服务与物流研究室主任 谢雨蓉 近年来，电子商务与快递物流这两个行业发展特别快，而且是一个互为支撑的发展。电子商务为快递物流带来了需求，使快递得到了飞速发展，而快递业的发展也支撑了电子商务的发展，这两者在相互促进的过程中产生了高速的增长。从数据上可以看出，电子商务兴起时，年增长率能达到100%，快递业在2010年之后，每年基本为50%的增长速度。对于未来深化电子商务与快递物流的协同发展，有以下几点建议：一是政府要加强统筹规划。如果刚开始任由市场发展，没有前瞻性、统筹性的规划，之后再进行监管就会比较困难，因此未来要在中小城市推广时要有前瞻性规划和具体的发展指引。二是要加大政策的支持。《意见》首次明确定义了快递末端属于公共服务，意味着这两个行业已经从盈利阶段进入到关注公共服务阶段。这需要相关政策服务的配套，政府应该在土地、资金、规划方面给予支持。例如这两个行业的用地方面，属性的定义可以直接降低用地的成本。三是政策还需要进一步具体化，细化落实。这两个行业都属于新兴业态，创新较多，在这种情况下，用原始传统的管理和治理方式肯定是不能适应这种变化，因此要及时调整整个政府的传统的治理方式，不断细化相关政策，加大落实力度。

（二）定价分离将使快递选择权从商家转向消费者 快递行业集中度将进一步提升

中国快递协会原副秘书长 邵钟林 此次《意见》呼吁电商和快递物流业协同发展，要求国家发展改革委、商务部、国家邮政局等负责创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。以往包邮意味着电商将快递费加进了货物价格里，一旦商品包邮，消费者就无权选择快递公司。而电商可以选择快递公司，可以利用产业链上游有利地位，和开价最低的快递公司合作，这也就某种程度上引发快递行业价格战。但是从理论上讲，电商的商品价格和快递价格是不同的范畴，不应该打包销售，电商应让消费者自己选择快递公司，让消费者有权花钱买更好的快递服务。

申万宏源研究所 定价分离将使快递选择权从商家转向消费者。从电商兴起之处开始，包邮成为商家吸引消费者的手段之一。在模糊了商品与快递二者价格模式下，快递的选择权在商家。《意见》提出“引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离”，商品价格与快递价格必须分别明确化，包邮将成为历史，消费者在购物时将有权自行选择快递，即快递选择权将从商家转向消费者。包邮结束后，快递单价终将逐渐企稳。快递选择权在商家时，逐利的属性使得商家在选择快递时几乎将价格视为唯一的因素，价格始终是快递公司争取业务量的关键，这也是近年来快递单价持续走跌的原因。包邮结束后，快递选择权转向消费者，物流服务体验将成为消费者选择快递的重要因素。为满足消费者的个性化需求，快递公司开始转变运行模式，即从过去单纯靠低价格转向靠多种价格组合来提供不同需求的服务，如“当日达”“限时达”等各类时效产品的推出。同时，快递门槛逐渐提升，行业集中度将进一步提升。快递行业是资本密集型行业，公司经营所需的车辆、分拣设备、信息技术等都需要大量的资本投入。行业竞争从价格转为服务后，现有龙头企业将通过加大成本投入来提高快递服务的准时度、准确度等，期望凭借较高服务质量来维持甚至是提高其行业地位。