[区域发展]由疲转兴 山西转型综改提速

在近日召开的山西省第十三届人大一次会议上，山西省省长楼阳生作《政府工作报告》时用“极不寻常、浴火重生”来总结该省五年来的发展进程。他还强调称，2016年6月以来，山西实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。

转型进程加速

2017年，山西省地区生产总值增长7%，比全国快0.1个百分点。梳理山西近年来经济发展历程更体会到这7%的来之不易。从2014年到2016年，山西经济增速分别为4.9%、3.1%、4.5%，在全国31省份中屡次排名后三位。直到2016年下半年起，持续低迷多年的山西经济开始逐季回升。

作为山西发展“风向标”的工业经济持续向好。山西省经信委相关负责人告诉中国经济时报记者，2017年，特别是进入4月份，山西工业累计增速扭转了自2014年以来连续低于全国增长水平的困难局面，工业增速位次也大幅跃升前移。2017年1-11月份，山西省规模以上工业增长7.2%，高于全国平均水平0.6个百分点，全国排名第16位。

经济结构上的积极变化也十分明显。山西省发改委主任姜四清介绍称，该省服务业增加值增长7.8%，占该省GDP比重达到53.5%。而非煤产业成为工业增长的主动力。规模以上工业中，非煤产业增加值增长9.7%，快于煤炭产业6.1个百分点，对工业增长的贡献率达76.2%。在非煤产业中，尤其突出的是汽车制造业，其增加值增速达到了95.7%。另外值得注意的是，自山西全力推进文旅产业成为战略性支柱产业后，旅游市场主体活力不断得到释放，全年实现旅游总收入5360.21亿元，同比增长26.21%。

楼阳生指出，当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段，正处于可以大有作为的重要战略机遇期。在此基本判断下，山西省2018年将在建设“资源型经济转型发展示范区”“能源革命排头兵”“内陆地区对外开放新高地”的目标引领下，全力构建现代化产业体系，一方面大力发展大数据、先进装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业集群；另一方面要着力推动煤炭、钢铁等传统产业高端化、绿色化、智能化改造；同时将重点发展咨询服务、现代物流、会展经济、科技服务、金融服务等生产性服务业。

重大改革频频

2017年，在力争一批改革进入“全国第一方阵”的目标愿景下，开发区改革、招商引资体制机制改革、国资国企改革、人才体制机制改革……山西一系列重大改革事项相继启动，楼阳生总结称，山西抓住国务院42号文件出台这一重大政策机遇，打出了“转型综改”组合拳，开创了新局面。

开发区改革可以说是2016年山西省十一次党代会以后铺开的第一项重大改革，旨在打造山西转型高地和发展载体。山西省商务厅开发区处处长王海清告诉本报记者，目前，山西所有开发区实行大部门制和事业部制，精简机构人员，去行政化，全面推动“领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”和“专业化、市场化、国际化”的“三化三制”改革，建立起了合理的进入和退出机制。这些体制机制改革政策和措施，在全国引起了很大的反响。

山西资源型经济中，国有企业长期占主导地位，经济发展活力不足。深化国资国企改革由此成为2017年各项改革的重头戏。汾酒集团董事长李秋喜与山西省国资委签订“完不成任务，董事长走人”的军令状，一度引爆全国舆论关注。据山西省国资委主任郭保民介绍，这一企业经营业绩考核模式的改革，已充分发挥出了考核导向和倒逼机制的作用。截至2017年底，汾酒集团实现酒类收入预计同比增长36%以上，高于30%的年度考核目标；实现酒类利润预计同比增长70%以上，远高于25%的年度考核目标。

除此之外，山西还于2017年确立了国企国资改革“1+N”政策体系和21项重大举措，组建了山西国有资本投资运营公司、山西文旅集团、山西交控集团、山西航空产业集团等一批大型专业化国有企业。

营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，为了推动各类市场主体增量提质，2018年，山西将继续深化开发区改革、国企国资改革、电力体制改革和财税体制改革，同时以推行投资项目承诺制试点、“证照分离”改革试点、深化相对集中行政许可权改革、加强事中事后监管等工作为抓手全力优化营商环境。

“发展是兴晋富民的第一要务，是解决山西一切问题的基础和关键。坚持改革与发展高度融合、供改与综改紧密结合，以改革促转型，用非常之力、恒久之功，推动山西转型发展。”楼阳生说。