[体制改革] 微观视角下的国企改革

 深化国企改革是全面深化改革的重点，是发挥市场主体作用、实现投资主体多元化、培育壮大支柱产业的必然要求。推进新一轮国企改革，就是要使国有企业真正成为市场主体，通过改革壮大企业，培育知名品牌，增强企业的核心竞争力。

 经济发展新常态倒逼改革

 自2012年起，尽管服务业增加值占GDP的比重首次超过第二产业，逐步成为经济增长的主导产业。但由于当前服务业劳动生产率低于第二产业，因而在提高整体经济增速方面服务业占比呈现降低趋势。2014年中国GDP总量达到10.4万亿美元，增量高达8000亿美元。一般来说，当一国经济总量达到一定规模后，经济增速会呈现出边际递减趋势，经济由高速转向中高速增长，符合经济发展的内在规律。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑，不能寄希望于经济始终保持在高速增长状态，这和一个运动员不可能用百米冲刺速度跑完马拉松全程是一个道理。

 在新常态下，国有企业自身存在矛盾和问题更加突显出来。一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业面对转型阵痛，还在等机会、靠扶持、要政策，对加快创新驱动、抢占产业链高端这条唯一转型之路认识还不到位。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。

 重组整合的重点在于分清权责利

 重组整合是新一轮国企改革的主要抓手，这是实现其功能定位和责任的基础。每一个国有企业既是被改革的对象，更是推动改革的主体。重组不是更换机构的牌子，也不是仅仅将厂房、设备、股权做简单的拆分组合。在政府层面，重组要实现国有资本的合理布局，国资经营体系的重构。在控股集团层面，重组要服务于资产的资本化，打破主业限制，通过板块、条块整合，立足资本运营，实现投资收益和盈利模式的创新。在企业层面，重组必须以服务客户为目标，剥离辅助、轻装上阵，打造具有市场竞争力的从设计到销售服务的高端价值链。在清晰界定企业类型的基础上，还应明确管资本、管资产、管企业的分界线，实现经济全要素的市场化。

 政府从“管企业”到“管资本”是一大进步，通过组建国有资本投资、运营公司，进一步实现所有权和经营权的分离，转变国资监管机构职能，将国企改革沿着市场化的方向推进。政府主导层面的重组整合一般有三种方式：吸收合并、新设注销、组建并存。应尽量避免使用组建并存的方式，因为这种方式尽管有利于保持稳定，但不利于效率的提升。政府应基于公司法，对直接出资企业进行管理，避免过度干预。要重点解决企业董事会虚职、企业干部管理体制等问题。

 重组后的政府直接出资一级企业，应具备国有资本投资、运营的职能，并对授权范围内的国有资本履行出资人职责，对所出资企业行使完整股东权利。这类公司出资的国企不再特殊设置，完全按照公司法设立、运行，使得公司董事会在人事任免、重大决策等问题上保持独立性。一级企业向下的重组，应有别于政府的重组，要按照业务板块进行优化重组，借助重组后的资产、规模优势，为转型升级置换时间和空间。要坚持规划先行，围绕核心骨干企业实施重组，形成优质资产和优势产业，同时坚决清理注销“僵尸”企业。应立足于企业可盈利推进重组，不能让非市场化因素影响决策判断。在管控上，应侧重于战略和财务管控，注重掌控关系企业发展的核心资源，注重研发设计、供应链、销售网络等全产业链的建设。

 一级企业再出资的各级企业，都应是具有市场价值的独立法人单位，能够为市场提供产品或服务，为出资人创造价值。应以此标准，重新审视每一家企业的价值，该合并的合并、该注销的注销，全面压缩国企的管理层级和管理幅度，并严格控制产生新的空壳公司。

 通过不同层面的一系列重组，最终形成以单企业为细胞的经济组织模式，市场各要素更加自由充分地参与竞争与合作。政府通过国有资本投资、运营公司实现其资本增值，直接出资企业在授权的资本范围内通过资本运作实现投资收益，实体企业真正回归产品和服务的轨道，进入各就各位、各司其职、平行运转的状态。届时，全社会的参与更加小体量、偏平化，政府对企业的管理也应及时调整，实现权、责、利的高度统一。比如，在数据统计上，应避免出现出资人渠道与政府渠道双线统计；赋予企业完整的安全生产责任，避免向出资人追溯；银行应公平面对每一家企业服务，避免与出资人捆绑。只有这样，企业的主体地位才能保证，才不会被种种限制、绑架。

 混合所有制改革的本质在于建立现代企业制度

 混合所有制改革是新一轮国企改革的重头戏。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》予之较大篇幅，鼓励非国有资本参与国企改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。重点强调要在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下工夫。

 混合所有制改革是国企改革必须要翻过去的山。从改革试点看，混合所有制改革面临许多难题：一是行业管理方面存在市场机制的不完善，一些与市场不接轨的经营机制阻碍了企业的行为。比如，在自然垄断行业，上下游管制较严格，非国有资本进入很难发挥作用。二是无论央企还是地方国企，经过前些年的快速发展，资产规模都非常大，若形不成有效途径，非国有资本进入后仅能处于从属的地位，话语权不高严重影响到改革的积极性。三是对尚未证券化的国有资产，仅靠当前产权交易市场渠道，很难解决对价谈判中面临的问题。

 市场所期盼的混合所有制，是在公司法的基础上建立现代企业制度，在股东权利和利益制衡的条件下，实现治理结构的现代化和治理机制的市场化。只有合理安排股权比例，保障非国有股东的经营管理权和分红派息权，进一步完善出资方式、员工持股、公司治理，才能真正释放混合所有制改革的效力。

 从现实情况看，需要在五个方面完善配套机制：一是完善行业监管机制。资本混合需要以开放的市场准入及相当数量市场参与者为前提，政府应借助信息化手段和发挥协会的作用引导行业发展，避免直接干预。二是改善股权结构，保障企业的市场独立地位。国企在改制中仅引入少量非国有资本或流动性较大的投资基金，在公司治理上得不到实质性的变化，就不能算实质性的混合所有制。应将股比较大的国有股权适度分散，让非国有股东的权利在治理层得以实现。三是建立国有产权委托代理体制，各级出资人都能够独立完整行使股东职责，解除逐级请示的弊端。四是形成市场化价值认定机制，改变目前仅以财会为主的价值评估模式，综合考核资产的市场公允价值，突破静态评估值的障碍，更加全面地评价资本运营的成效，不再简单地从一城一地上审视资产保值增值的问题。五是加快形成职工持股在公司治理中的平衡机制，引入合伙理念，让经营者团队与企业的利益更好地结合起来。

 抢占价值链高端是检验国企改革成效的关键

 企业参与国际竞争，大体可分为三个阶段：第一个阶段是深化“贴牌”和“代工”的内涵，要从过去“有订单就接”转型为提供标准化服务，同时有针对性地开展国际化产能合作。第二个阶段是大力发展零售，直接与大零售商展开合作，提高业务开展的针对性，加快反应速度。第三个阶段是提升“委托设计”水平，发展自己的核心技术，与海外合作伙伴开展战略合作，拓展品牌。“一带一路”等对外开放战略带来了国际化商机，但是提升中国企业“走出去”的水平和层次，让中国产品打通走进世界的“最后一公里”却并非一蹴而就，甚至说道路可能是漫长曲折。

 要实现这个目标，一是大力引进国际化人才，包括设备、技术研发、国际营销等。二是升级技术装备，第一方阵用什么，我们就用什么。三是在欧美成立研发中心，及时吸收引进最新研发成果，并在此基础上持续稳步的推进自主品牌建设。四是实现生产的智能化与数字化，提升产品的质量效率；利用互联网工厂建立消费者平台、研发者平台、生产者平台、供应者平台，实现生产者、研发者、供销者、消费者的无缝对接，从大规模生产到大规模定制，改变运营模式，打造新的竞争力；在设备自动化、管理信息化、运营互联网化、品牌国际化等方向上全方位发力，再上新台阶。