[新常态]经济新常态下经济改革的战略取向研究——以京津冀区域承载力为研究对象

对于中国经济而言，经济新常态是当下经济改革战略取向的一种“姿态”。经济改革的步伐势不可挡，以区域经济的发展为研究对象，对其承载力进行研究具有现实意义。社会公共服务的均等、区域经济的和谐可持续发展，是当下经济改革战略取向的重点内容。针对现有经济改革的战略取向，中国积极采取了诸多保持经济持续增长的政策，但需要考虑区域的承载力。承载力包括人口承载力、生态承载力及复合承载力等等。从承载力的角度来说，珠江三角洲、长江三角洲以及京津冀地区这三个区域，在中国经济发展历程中有着举足轻重的作用。应该进一步认清楚中国经济战略的取向，以区域的承载力为导向，把握经济新常态背景下经济战略改革的重点。

一、经济新常态背景下经济改革战略概述

京津冀地区是中国政治、经济以及文化中心，现阶段北京的通州地区，已经成为北京市的辅助中心，再加上近年来“区域经济一体化的发展”，京津冀区域经济飞速发展，大量人口不断涌入该地区，给整个地区的人口承载力带来了很大的压力，同时，人口的增多，势必带来环境的变化。京津冀地区在中国经济新常态的背景下，①意识到了其承载力是未来经济转型和升级的关键。从一定程度上来说，现有的经济新常态，是一种稳定而且较为平衡的状态，这种发展状态随着中国现有经济的发展进程，呈现出较为明显的不可逆转性，以科学的眼光对其现有发展状态进行建设性指导，有必要先对中国经济发展的新常态的基本特征进行概述。同时，随着城市化进程的不断推进，京津冀地区原本的很大一部分耕地被新型城镇建设所侵占，巨大的人口和经济压力使区域土地综合承载力不断下降，在这种新形势下，有必要来对京津冀地区的综合承载力进行研究。

（一）经济改革战略取向的新常态

在以往“旧常态”经济发展模式中，经济改革战略取向多为粗放型的经济增长模式，对经济产生的连带信息，呈现出不管不顾的状态，主要源于对价格改革的难度上。价格的改革，主要涉及“利率”和“汇率”问题，2008年全球金融风暴爆发后，中国已经在经济政策以及战略改革取向方面，逐步转向注重优化结构和稳定经济增长。在这两个方面上的政策支持，可谓是前所未有。中国经济新常态，在发展速度上，具有明显的稳定性，整体表现出不仅仅重视速度，也开始重视经济增长的质量。②政策的支持可以使人们从意识深处认识到国家对经济改革战略的新常态，逐步通过“利率”和“汇率”的价格机制，③进行市场化的定价。其定价的幅度，除了考虑“利率”和“汇率”本身的价格调节机制外，还要考虑经济改革的极大不确定性，预期可能存在的风险，同时还要对企业的承载力进行研究。经济改革战略取向中，通过“利率”和“汇率”的价格机制，来规避较大的风险，使企业的承载力保持在可调控和可承受的范围之内，这就构成了现有经济改革战略取向的新常态。

（二）经济改革战略取向中利益格局的改变

按照一般意义上的理解，任何一种制度的构建，都会直接或间接导致利益关系的重新洗牌，这样，难免会使原有的一些利益群体蒙受一定的经济损失，随之带来另一些利益群体或者集团的受益。中国经济改革战略取向中利益格局的改变，具体来说，还涉及经济结构方面的调整。原有的中国经济结构，主要依托于第二产业，但是，现在第三产业已基本成为产业经济的主体，据相关资料显示，第三产业对GDP的贡献率已经在46%左右。此外，经济结构在逐步向创新型驱动转变，目前，单单靠资本输出的经济增长模式早已不复存在。在此经济结构调整方面，势必会导致第二产业的利益集团在利益方面受损，同时，也会使第三产业的企业成为最大的赢家。在经济新常态背景下，针对经济改革的战略取向，第三产业既得利益方成为经济改革战略取向的主导者，促进很多利益政策方面的规范化和合法化，同时有助于打破原有利益分配的模式，在承担经济改革风险方面，其成为主要的承担者。

（三）经济改革战略取向中关于金融机构如何退出市场的问题的规划

在经济新常态背景下，如何让具有高风险的金融机构在经营不善后，顺利平稳退出市场，在经济改革战略取向方面，应该着重考虑保证市场原有规则的基础上，注重优胜劣汰的竞争法则，最大程度做到保障纳税人的合法权益，规避风险，使得一些连带的风险规避到最低程度，确保金融系统的稳定，避免金融风险的传染。要重视区域经济中关于金融系统的发展与规划的问题，在经济新常态背景下，区域经济发展的比重越来越大，需要在金融机构的设置以及调控方面，起到一定的先设置、先调控的作用。

二、京津冀地区在经济改革战略取向下的生态承载力问题

区域经济在经济改革战略取向下，设计的承载力问题很多，如人口承载力、生态承载力及复合承载力等等，在这里，我们重点考虑生态承载力。因为生态承载力相对来说，是一个涵盖面较为宽泛的一种概念，区域经济在经济改革的大背景下，生态承载力问题具有很强的代表性和可参考性。主要从以下方面考虑京津冀地区生态承载力问题。

（一）“供应”和“需求”的和谐

近年来，中国社科院发布的报告的内容主要关注于生态承载力的“供应”和“需求”方面的和谐。④现有资料显示，区域经济的发展，导致大量人员的融入，使得原有的市场“供应”和“需求”方面出现了极大的不匹配。人员的大量迁入，势必会带来区域经济发展中水资源容量、电力系统等方面的压力，一旦京津冀地区的人口规模超过区域的可承载能力，那么，会造成“供应”和生态系统方面的矛盾。因此，京津冀地区在经济改革战略取向的背景下，要注重人员的迁入数量和区域可承载能力以及“供应”和生态系统方面的和谐。 

（二）京津冀地区产业结构的协同规划

北京的第三产业得到了重点的支持，但天津与河北仍以工业生产为主。为此，应该注重产业结构的协同规划，以此促进区域经济的一体化。具体来说，在区域经济一体化进程中，京津冀地区应该合理进行区域产业转移，使得资源利用效率提高到最大值。同时，还应抓住新型城镇化发展的契机，增加就业机会，提高京津冀地区城镇在收入方面的提高，重点提高农业人均收入。⑤与此同时，在经济改革的战略取向背景下，要积极推进京津冀地区生态村建设示范工程，进一步扩大京津冀地区的绿化覆盖率，提高居民生活与生态环境质量，缓解区域生态压力，提高京津冀地区的生态可承载力。

（三）京津冀地区金融机构的合理规划

在整个区域经济的发展过程中，金融机构具有不可小觑的作用，尤其是在继珠江三角洲、长江三角洲之后，第三个区域经济体的京津冀地区，金融服务机构无论是在地理位置方面还是在具体服务方面，都要具有很好的可承载力，能够应对经济新常态背景下，关于经济改革的战略取向方面的一些具体变动。具体来说，京津冀地区的金融机构，应该具有一定的能够缓解一些不同利益集团的利益划分问题，能够在保证京津冀地区经济顺利平稳发展的同时，对于利益的划分具有明显的制度化和规范化，唯有如此，才能提高京津冀地区在金融服务方面的承载力。

三、生态承载力下京津冀区域的协调发展

（一）提高GDP经济增长指标，提高生态系统承载力

京津冀地区应重点发展北京地区的第三产业，同时，天津和河北地区在平稳调整产业结构的基础上，发展产业经济，提高城镇居民的平均收入。在GDP持续增长的基础上，才能有多余的资金投入到提高生态系统的承载力方面。⑥例如，在GDP增长的基础上，京津冀地区的平均收入水平较高，人们在消费的同时，会考虑一些关于生态系统维护和提高方面的消费，城镇居民的素质也会得到很大的提高，进一步减少人类对京津冀地区生态环境方面的负面影响，注重从改变自身的生活方式方面做起。同时，京津冀地区GDP水平的提高，能够使人们进一步感受到区域经济发展与自身生活水平的相关性，使其更注重于京津冀地区生态系统的承载力的提高。

（二）协调京津冀地区区域经济发展与环境保护，借此缓解生态系统的压力

京津冀地区的发展，会给一些新型城镇化的发展带来契机，为此，在新型城镇化的建设过程中，应重视基础设计的合理规划，重视区域经济发展与环境保护方面的规划，重点建设一些河流防护林以及沼气工程，减少一些污染源，借此缓解生态系统的压力，提高承载力。在经济改革的战略取向方面，利用京津冀地区在产业技术投入以及孵化方面的优势，积极引入新型能源产业，大力发展绿色环保产业。唯有如此，才能协调区域经济发展与环境保护，提高京津冀地区生态支持能力。

注释：

① 张国《中国经济新常态的问题、挑战和对策研究综述》，载于《财经科学》2015年第5期第76至85页。

② 杨益生、朱四海《中国区域经济新格局与海西发展战略提升》，载于《东南学术》2009年第4期第9至17页。

③ 石建勋《经济新常态下金融改革的战略取向》，载于《探索与争鸣》2015年第2期第65至68页。

④ 肖金成、李忠《促进京津冀产业分工合作的基本思路及政策建议》，载于《中国发展观察》2014年第5期第14至16页。

⑤ 徐光辉《从“价值创造”开始——论中国经济战略转型》，载于《管理世界》2011年第11期第1至11页。

⑥ 魏丽华、李书锋《京津冀协同发展战略下河北省产业布局分析——以临空产业为例》，载于《中国流通经济》2014年第12期第25至31页。