[区域发展] 河北省工业领域供给侧结构性改革的深度思考

 一、供给侧结构改革的内涵

 简而言之，供给侧结构改革就是从生产、供给端入手，通过调整供给结构，使得供给侧和需求侧结构同步优化，实现新的平衡，最终确立适应新常态的供给优先的经济增长方式与发展模式，从而实现经济的稳步增长。供给侧结构改革要抓住“供给侧”“结构性”和“改革”三个关键。

 着眼点是“供给侧”。供给、需求是经济学的重要概念，是现代经济学理论大厦的基础。市场均衡是由总供给和总需求的平衡决定的，即总收入=总支出=消费+投资+净出口+净政府支出。供给与需求是一个硬币的两面，是矛盾对立而又相互作用的整体。从政府角度推行的供给侧管理，着力点在于通过简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等提高全要素生产率，从而拉动经济增长。其作用机制主要依靠市场自动出清。如果某行业产能严重过剩，需求侧管理路径通常是采取政策手段刺激社会需求扩张来迎合、消化现有产能；而供给侧管理思路则认为产能过剩本身就不合理，需要通过价格、产能整合、淘汰压减等方式来清理、化解过剩产能。

 着力点是“结构性”。经过30多年的飞速发展，我国经济因赶超而形成了粗放式的发展模式和惯性，导致部分重化工行业和一般制造业产能过剩，供给与需求不匹配、不协调，“供需错位”已成为阻挡经济持续增长的最大路障，低端产品过剩与高端供给不足的结构性矛盾突显，而非周期性问题。结构性调整，就是要通过创新供给结构引导需求结构的调整与升级，即对经济结构、增长动力结构和增长方式结构实施重大调整，调整生产性消费品和生活性消费品结构，推进消费升级；加快经济增长方式由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，由数量型增长向质量型增长转变。

 落脚点是“改革”。推进供给侧结构性改革，就必须抓住体制改革这个“牛鼻子”，必须在理论、制度、技术等层面以及国有企业、财税、金融等重点领域寻求突破，坚持以改革破解难题，靠制度创新释放红利，构建高质量制度供给统领全局的创新模式，来推进生产要素优化配置，提高配置效率，矫正配置扭曲，解决好要素流动不畅、流转低效的问题，进一步激发微观主体创新、创业、创造的潜能，提高经济增长质量和效益，促进经济健康可持续发展。

 二、当前河北工业经济面临的形势与困境

 （一）从需求侧看，工业品市场需求发生重大变化，经济增长从依赖投资、消费、净出口传统“三驾马车”逐渐转向新型投资、新型消费和“一带一路”新“三驾马车”

 1.投资逐年下降，新兴投资潜力巨大（图1）。经过30多年高强度大规模开发建设，传统产业相对饱和。从全国看，2014年全国固定资产投资同比增长15.7%，是2002年来的最低增速（在2002～2013年间，固定资产投资保持着20%～30%的增速）；但同时基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资明显增加，2014年信息传输、软件和信息技术服务业增速高达38.6%，科学研究投资增速达36.2%；公共消费型基础投资与产业转型升级等新型投资成为经济增长的重要推动力。河北省固定资产投资增速也从“十一五”期间的30%～40%回落到2014年的15.5%（其中2010年受金融危机影响工业、制造业投资增速降到最低点）。

 2.外需出口减弱，境外投资势头加快。全球总需求不振，我国低成本比较优势发生转化。2000～2014年间，全国外贸出口额以2008年金融危机为分水岭经历两个阶段，此前8年年均增速达21.9%，而2008～2014年均增速仅为6.2%；2015年外贸出口额同比下降1.8%。同时我国出口竞争优势依然存在，高水平“引进来”、大规模“走出去”正在同步发生，2007～2014年我国对世界直接投资净额年均增长24.5%，较直接出口年均增速高出18.3个点。河北省外贸出口份额较小，2015年前11个月规上工业品出口交货值占总产值的比重仅为3.5%，且出口同比增长-15.3%，但对外投资同比增长达87.3%，钢铁、水泥、玻璃等产能国际合作步伐加快。

 3.消费持续增长，消费层次不断提升（图2）。2005～2014年中，全国及河北省社会消费零售总额增幅均保持了两位数增长。

 全国2005～2014年间除2008～2010年以及2013年4个年份，资本形成对GDP增长的贡献率高于最终消费支出外（主要是受货物及服务净出口大幅下滑影响），总体上消费对经济增长的拉动高于投资。2015年前三季度，最终消费对经济增长的贡献率为58.4%，高出投资15个百分点，成为拉动经济的主引擎。目前，消费结构在升级中继续分化，传统消费增长相对平稳，个性化、多样化消费渐成主流，以教育、信息、旅游、文化娱乐、医疗保健等享受型、发展型消费为代表的新热点不断涌现（图3）。

 河北省2005～2014年最终消费对经济增长的贡献率始终低于资本形成对GDP增长的贡献率3.9～14.4个百分点，可见消费对河北经济增长的拉动力始终相对偏弱，工业品供给在满足高端消费方面相对匮乏（图3）。

 （二）从供给侧看，劳动力成本、资本边际效率、制度机制等要素投入也发生了质的变化

 1.劳动力成本不断上升。2004～2012年，全国工资上涨181%，而河北省非私营单位在岗职工平均工资上涨了206%。国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率（按现价计算）年均增长11.1%的水平，劳动力成本增长已快于劳动生产率增长；且随着劳动年龄人口数量连续下降，人口老龄化加剧，农业富余劳动力减少，人口红利逐步消减。

 河北省城镇非私营单位就业人员平均工资2010～2014年均增长9.4%，城镇私营单位就业人员平均工资年均增长15.1%，分别高于同期劳动生产率（年均增长6.4%）3个百分点和8.7个百分点，与全国趋势一致。

 2.资本边际效率下降。2008年以来，随着政策刺激下投资大幅增长，资本边际产出效率明显降低。投资结构也不尽合理，设备投资占比不断下降，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%。河北省投资结构中建筑投资占比也较高，且呈逐年上升态势，2014年占比已达66.5%，比2010年提高了3个百分点，比2005年提高了8.5个百分点，投资增量更多依赖政府和房地产投入，造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。工业总资产贡献率2014年较2010年下降了3.5个百分点。

 同时，杠杆率偏高，金融风险加大。央行调查2012年我国非金融类企业部门的杠杆率为106%，2013年进一步增至109.6%，远高于德国的49%、美国的72%、日本的99%。融资成本已接近甚至超过利润率，极端表现是企业借钱还债，使得潜在经济增长率受到压抑，且可能引发金融系统外更广泛的危害。河北省规模以上工业负债占全省GDP的比重由2008年的65%逐年上升到2014年的78.6%，提高了13.6个百分点（图4）。

 3.制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资本配置效率。户籍制度限制影响人口自由流动、审批手续繁杂投资项目落地慢、农村土地改革滞后等体制机制矛盾造成交易成本过高，限制要素的自由流动和使用效率的提高。

 （三）从河北省工业自身结构看，产业、区域、规模、技术、组织等结构有待进一步调优

 1.产业结构偏重，比较优势仍需挖掘（表1）。河北省钢铁行业2005年占规模以上工业比重31.2%，到2014年（占比30.6%）10年来始终保持了30%以上的占比，2015年前11个月占比下降为26.3%，但对规模以上工业增长的贡献率达33.6%；装备行业2005年占规模以上工业比重12.3%，2014年为20.6%，占比逐年提高8.3个百分点，从而带动7个主要行业占规模以上工业比重由2005年78.4%提高到85.3%，提高了6.9个百分点；2015年前11个月装备占比为23.5%，对规模以上工业增长的贡献率为34.6%。

 石化、食品、纺织、建材、医药行业占比没有明显变化，且与民生、消费相关的行业近年来增速均呈减缓态势。需要进一步发挥好河北原有产业基础、资源的比较优势，又在京津冀协同发展功能定位中找到新优势。

 2.区域结构偏差，点面结合协同推进。一方面区域差距大，尚未形成区域协同发展的城市群。11个设区市从2014年工业总量上看，唐山第一梯队规模以上工业增加值达到3052亿元，石家庄、沧州、邯郸、保定均在1000亿元以上列第二梯队，其余6市规模相对偏小。133个县（市）中县域工业占其县域经济总量的比重，仍有54个县不足30%。另一方面，具有工业经济引领作用的开发区规模偏小，2012年139个省级开发区中营业收入超千亿元的仅有4个。各市工业需统筹布局，同时对开发区建设加大投入，提档升级，强化开发区的人才、技术、新兴产业的牵引作用。

 3.规模结构偏小，领军企业亟需扶强。自2011年以来，全省年营业收入超百亿元的工业企业维持在50家左右，产业集中度偏低，缺少行业内的航母级领军企业，同时企业管理水平有待提升，组织结构有待进一步完善，国有企业混合所有制改革需加快推进。在新一轮去产能过程中，亟需发挥企业主体、市场引导和政府推动作用，推进兼并重组，使要素资源向优势企业倾斜聚集，按照省委书记赵克志提出的“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”等6方面标准，提升龙头企业综合实力。

 4.技术结构偏弱，创新机制亟待加强（表2）。2014年河北高技术产业增加值占规模以上工业比重为13.1%，在全国各省份中排名第14位，上海、北京分别高达67.1%和62.9%；江苏、安徽、浙江、山东、天津均达30%以上。规模以上工业企业中有R&D活动的仅占7.3%，低于全国平均水平9.6个百分点。

 5.产品结构偏低，提质增效任务艰巨。河北省目前拥有驰名商标有271件，排全国第8位，总数不足浙江、广东、山东、江苏的一半，同时满足百姓高品质需求的产品相对较少。

 综合以上分析，当前的主要矛盾正在从需求侧转向供给侧，需求侧基础投资减弱和高端化消费增长并存，供给侧产能过剩与供给不足并存，导致河北省工业结构短板更加凸显，也进一步加剧了企业微观层面的困难，导致工业品价格下滑、企业利润下降、项目投资下降、员工下岗“四下”困境。总的看，工业下行的主要原因不是周期性的，而是结构性的，需要通过在生产领域推进结构性改革，创造新供给，满足新需求，重塑发展动力，为河北工业持续健康发展创造条件。

 三、河北工业领域推进供给侧结构改革的总体思路

 适应和把握河北省工业进入新常态的趋势性特征，以提高经济发展质量和效益为中心，加大供给侧结构性改革力度，保持战略定力，实施战术攻坚，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，创造新供给，满足新需求，打造新动力，促进河北工业向好发展。

 （一）战略上：要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，坚持持久战

 1.坚持“双侧”发力，保持工业平稳运行。开展工业稳增长专项行动，建立督查检查机制，督促相关部门按照职能分工全面落实国家及河北省工业稳增长调结构增效益的各项政策，及时评估政策实施效应。加强运行监测调度，完善预测预警分析制度，建立专家咨询机构，全面把握工业运行的新动向、新特点。优化投资结构，推动投资与消费良性互动，努力以投资的有效性推动经济持续稳定增长，启动新一轮重大技术改造升级工程。

 2.坚持创新引领，打造工业增长新动能。创新发展理念，以创新促改革，以创新谋发展。扎实推进《<中国制造2025>河北实施意见》，围绕七大领域和重点突破方向、十大工程，完善协调机制，实施高端装备创新工程，加快推进“制造强省”战略。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。全面实施涉企收费目录清单管理。开展企业管理提升专项行动，引导企业创新管理提质增效。

 3.坚持分业施策，加快产业优化升级。制定实施重点行业分业施策专项方案，支持钢铁、煤炭、建材等困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，引导“僵尸企业”平稳退出。完善化解过剩产能部门联动工作机制，多措并举化解产能过剩，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制标准，加快完善各项配套政策，确保化解过剩产能工作平稳有序推进。

 4.坚持协同发展，促进京津冀产业转移对接。协同发展，精准对接，推动京津冀共建一批创新平台，实现科技、人才资源有效对接。集中承载地和特色微中心，打造一批不同层次的协同发展示范基地、各具特色的大中小城镇、产业园区。

 5.坚持互联网+战略，深入推进两化融合。按照实施“网络强国”战略、大数据战略、“互联网+行动计划”的总体部署，瞄准两化融合主攻方向，夯实智能制造、工业互联网发展基础，打造现代互联网产业体系。推进新业态新应用，提升数据应用和产业化水平，提升软件与信息技术服务支撑能力。

 （二）战术上：抓住关键点，做好乘、除、加、减法，打好去产能、去库存、降成本、补短板“歼灭战”

 1.做好“乘法”，提升技术、管理、创新的乘数效应。加快新兴产业、生产性服务业发展，加快培育新增长点，建立企业技术创新联盟，实施技能人才培育和高端人才引进工程，实施新型产业“双创”三年行动计划，以新模式、新产业的“几何式增长”推动工业经济发展。

 2.做好“加法”，补短板。加强工业经济公共服务领域投入，强化公共技术服务平台、创业辅导基地、融资担保体系建设。加大品牌培育，开展改善消费品供给专项行动、质量品牌提升行动、绿色建材生产和应用行动。提升企业综合竞争力，开展企业管理提升专项行动和智能化管理试点示范。

 3.做好“除法”，去产能。严控钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业新增产能，新（改、扩）建项目严格实行减量置换。完善化解过剩产能部门联动机制，积极争取国家化解过剩产能资金，聚焦钢铁、水泥、平板玻璃等行业，对环保、能耗、安全生产不达标企业要依法依规有序关停退出。优化存量产能，提高产业准入标准，促进企业向高端、智能、绿色方向转型转产。支持企业开拓产能利用空间。鼓励企业开展兼并重组，提高产业集中度。

 4.做好“减法”，降成本。围绕降低企业成本深化企业帮扶，充分发挥减轻负担领导小组联动作用，深化涉企收费目录清单管理，建立常态化公示机制，完善监督检查和举报制度。推进“放管服”向纵深发展。落实国家结构性减税政策，正税清费，规范中介服务，清理各种不合理收费，加大违规收费行为查处、曝光力度，每年开展对企业降成本增效益情况第三方评估，激活企业活力。