[区域发展]石家庄市实施科技创新驱动发展战略的路径研究

 党的十八大明确指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”李克强总理在2015年的《政府工作报告》中明确提出要开展“大众创业，万众创新”活动。正确选择科技创新驱动发展的路径，对于提高经济发展水平、加快转变经济增长方式，建设“幸福石家庄”具有重要的现实意义。

 一、国内外实施科技创新的主要做法

 （一）国外的做法

 1.德国建立了技术转移体系。德国技术转移市场发展的最重要推动力来自于国内的中小企业，工业企业中的65%属于创新型企业。德国技术转移服务机构主要有技术转移中心、史太白技术转移中心和弗朗霍夫协会，三者在定位和服务侧重点上有明显的层次和分工。技术转移中心是国家级公共技术转移信息平台，提供基本的技术供需、专利信息查询和咨询服务；史太白技术转移中心实行市场化运作，在国内和国际上建立了庞大的分支系统，服务内容除包括深层次的技术咨询、研究开发、人力培训、国际性技术转移外，还包括企业管理运营方面的服务；弗朗霍夫协会是凭借自身的物质基础和高校人力资源形成的研究所，直接为德国中小企业提供技术创新和研发服务。

 2.日本建立了科技创新金融支持体系。一是组织结构创新，重点是银行重组与金融持股公司。金融改革后，日本从法律上取消了对金融持股公司的禁止，也取消了对银行、保险公司、证券等金融机构业务范围的限制，允许各机构之间金融活动与服务相互交叉、相互渗透。二是融资工具创新，实行银行贷款证券化。允许银行可以不经过借款方将公司贷款的应收账款出售，非银行金融机构可以将某些资产证券化并出售这些资产，包括租赁应收款、信用卡应收款、分期付款应收款及汽车应收款等。三是融资制度创新，允许运用知识产权进行担保融资。日本政策性投资银行根据相关法律，对缺乏传统抵押担保物的创业企业以知识产权担保方式提供长期资本供给。

 （二）国内的做法

 1.创客空间。在创客空间，人们以工作坊、演讲、讲座等形式分享知识、举办聚会等社会活动，为成员提供地点及设备实施个人项目或者集体项目。根据2015年3月全球创客空间维基站点的统计，在其网站注册的国内创客空间共有21家，分布于北京、上海、深圳、南京、杭州、成都、广州、东莞、香港和武汉。国内统计显示，目前已正式运行的创客空间或创客聚集地约有28处，辐射区域覆盖了华北、长三角、珠三角、华中、西部地区和东北地区。

 2.股权众筹。股权众筹是指融资方以出让一定比例股份的形式，面向众多投资者进行融资，而投资者通过出资入股，最终以股份变现或者分红的方式获得未来收益。根据私募通的统计数据，2014年上半年，国内众筹领域共发起融资1423起，募集总金额18791.07万元；其中，股权众筹募集15563万元，奖励类众筹募集资金3228万元。股权众筹平台完成的募资额占比达到82.82%，可以看出股权众筹逐步获得市场的认可。

 3.创新券。所谓创新券是针对中小企业经济实力不足、创新资源匮乏，大学和研发机构缺乏为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种“创新货币”。政府向企业发放创新券，企业用创新券向科研机构购买科研服务，科研机构持创新券到政府财政部门兑现。2012年以来，国内的哈尔滨、宿迁、上海等地开始推行创新券制度。

 二、石家庄市实施科技创新驱动战略的SWOT分析

 （一）主要优势

 1.区位优势。石家庄市地处河北省中南部，环渤海湾经济区。东与衡水接壤，南与邢台毗连，西与山西为邻，北与保定交界，距首都北京273公里。石家庄市辖区总面积15848平方公里，交通十分发达，京石、石太、石黄、石安高速公路和107、207、307、308国道以及2条省道、42条县道纵横交错。京广、石太、石德、朔黄四条铁路干线交汇于此，是全国铁路运输的主要枢纽。石家庄的正定国际机场为国内4E级主干线机场，是北京首都机场的主要分流和备降机场，其年旅客吞吐能力达到2000万人次，货物吞吐能力25万吨。

 2.产业优势。石家庄市工业基础雄厚，是中国最大的医药工业基地和重要的纺织基地之一，是国家确认的首批生物产业基地，也是河北省的工业大市。近年来，通过结构调整、大力发展新型产业和第三产业，产业结构得到优化，基本形成了以医药、纺织、化工、机械、电子、食品、轻工、建材工业为主的工业经济体系。

 （二）主要劣势

 一是政府投入不足，投资渠道比较单一。二是科技创新高端人才总量不足，缺乏一流的创新团队、创新领军人物和创新型企业家。三是与北京、天津等大城市相比，石家庄的服务业特别是生产性服务业还很不发达，服务业对制造业的支持还不充分，服务业和制造业之间的结构失衡，阻碍了制造业竞争力的提升，也限制了科技创新能力的提高。

 （三）面临的机遇

 当前，石家庄实施科技创新战略面临的最大机遇就是京津冀协同发展战略的实施。随着京津冀一体化的不断深入，三地将有更多的产业转移和产业对接，作为河北省会的石家庄将有更多机会参与三地的科技成果转化对接交流。石家庄可以充分利用京津冀一体化的契机，依托京津的科研和技术优势，在现代农业、新能源和装备制造等产业领域开展广泛的交流合作。

 （四）面临的威胁

 京津作为大型城市，特别是作为首都的北京，其创业和创新环境明显优于石家庄，相关政策保障体系也更为完善。加之京津两地拥有更为优越的人文环境和科研优势，随着京津冀一体化程度的不断加深，京津对创新企业和创新人才有越来越大的吸引力，有可能会进一步加剧石家庄创新企业和创新人才的流失。

 三、石家庄科技创新的路径选择

 （一）坚持高端化战略，调整产业结构和布局

 石家庄科技创新应当遵循“创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展”的思路，依托京津冀协同发展的战略机遇和创新资源优势，选择契合区位优势与产业特色的战略，明确承接产业转移的战略导向，充分发挥主导产业的比较优势，大力开发满足市场需求的产品或服务，努力架构更加科学合理的现代化产业体系。要加快战略性新兴产业发展，做大做强生物医药、现代信息技术两大优势产业，积极培育高端装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车等产业，使战略性新兴产业成为国民经济的支柱产业。

 （二）完善科技创新服务体系建设，提升创新服务能力

 1.加快创新要素流动和科技资源共享。一是建立技术市场互联互通机制。鼓励各地大型技术转移、交易机构联合共建开放的技术交易市场，提高技术交易活跃程度。二是加强科技与金融的工作联动。完善科技信贷、科技保险、风险贷款补偿等多功能、多层次的科技金融与风险投资服务体系，支持科技型中小企业发展。

 2.加强政策的执行效果。第一，贯彻落实已出台的人才引进政策，大力引进高层次人才。第二，完善科技成果转化激励政策，强力推动科技成果落地转化，让科技人员在创新活动中获得合理回报。第三，以加强城市管理和服务体系智能化为核心，增强对民生领域的服务能力，提升公共服务均等普惠水平，推动社会和谐发展。

 （三）强化企业技术创新主体地位，积极主动适应新常态

 经济新常态下，企业必须充分发挥其市场主体的功能与作用，主动适应新常态。一是充分发挥企业家精神。企业技术创新水平的提高只有依靠企业家的创业力、创造力和创新力，才能引领企业走上创新驱动可持续发展的轨道。二是构建企业内部创新机制。企业内部创新机制主要包括企业发展战略、商业模式、制度创新、产品定位、人才激励机制等内容。三是主导创新生态系统。创新生态系统涉及产学研等不同类型的实体，企业在创新生态系统中居于核心位置，应当积极探索建立与高等院校、科研院所深度融合的协同创新机制。

 （四）实施创新驱动，努力探索创新模式

 1.坚持技术引进和自主创新相结合，走“学习—吸收—模仿—内化—再创新”的路径。技术引进政策应当侧重对领先技术、核心技术、关键技术的引进。在重视技术引进的同时，更要加强消化吸收，对技术进行二次加工，提升技术含量。要积极探索技术引进促动自主创新的有效途径，逐渐转向独立的、完全的自主创新。

 2.探索发展“孵化+创投”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式，构筑“互联网+”创业服务网络体系，完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的创业孵化服务链条，积极推广众包、云设计等新型研发组织模式和创新创业模式，鼓励依托3D打印、网络制造等先进技术，开展面向创业者的社会化服务，加速培育创新型市场主体。