[区域发展]济南：振兴十大千亿产业，加快新旧动能转换

近年来,在中央一系列宏观经济政策的调控下,中国经济保持了平稳增长。然而,从实现经济增长平台转换、经济结构转型的需要出发,培育增长新动能,加快新旧动能转换,依然是当前十分重要的任务。

山东作为中国经济大省,经济总量位居全国前三,实力不可小觑。而济南作为山东的省会城市,也在此次新旧动能转换中担当着重任。

新旧动能转换的“济南实践”

事实上,中央对山东的发展也寄予厚望。习近平总书记于2013年11月视察山东时,明确要求山东在全面建成小康社会进程中应走在前列。李克强总理连续两年参加全国两会山东代表团审议时,都谈到山东的新旧动能转换;今年4月,李克强在山东视察时指出,支持山东打造新旧动能转换综合试验区,支持济南建设新旧动能转换先行区。

山东省第十一次党代会也提出把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,山东要由大到强、加快发展,关键就是要抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”。山东省党代会明确提出,支持济南加快建设新旧动能转换先行区。

按照山东省委副书记、济南市委书记王文涛的理解,新旧动能是个理论问题,对于什么是新动能,什么是旧动能,没有绝对的界限,但总体来说有一个标准,就是“四新”,即新技术、新产业、新业态、新模式。转换是个实践问题,怎么转换?转换就要靠创新,就要贯彻作为五大发展理念之首的创新发展理念。创新才是转换的根本。对于旧动能,不可能一扫而光、推倒重来,要通过创新实现“老树发新芽”“凤凰涅槃”,使旧的动能从低端逐步迈向中高端。对于新兴产业发展,靠的也是新技术、新模式、新业态。

事实上,济南市在加快新旧动能转换中以实际行动走在了前列,并围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务,促进全市重点产业做大做强,增创实体经济发展新优势,集中突破发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大千亿产业。

十大千亿产业的发展对于济南市加快新旧动能转换、培育经济增长新动能具有重要的意义。根据济南市的规划,到2020年,上述十大产业将全部具备千亿元级产业的发展能力,其中大数据与新一代信息技术产业达到5000亿元级,智能制造与高端装备产业达到2000亿元级。十大产业的整体规模更加壮大、创新能力更加突出、服务体系更加完善、空间布局更加优化、品牌效应更加明显,十大产业成为济南实现率先发展的领跑产业、拉动经济增长的龙头产业、加快转型升级的核心产业、推进自主创新的示范产业,以十大产业为主导、具有济南特色的现代产业体系将基本形成。

多举措助力振兴十大产业

据济南市发改委相关负责人介绍,十大千亿产业的振兴对于济南市加快新旧动能转换、建设新旧动能转换先行区具有重大示范意义,济南市围绕推动十大产业做大做强,实施“产业链、创新链、人才链、资本链、政策链”五链统筹,充分发挥政府统筹规划、政策支持、营造环境、优化服务的引导和保障作用,在全面落实各项已出台扶持政策的同时,加大对十大产业在成长培育、融资需求、土地保障等方面的支持力度,持续优化产业发展营商环境,不断提升十大产业整体实力与综合竞争力,并将主体责任细化落实到各个政府部门。

从支持产业集群发展方面来说,济南市将加快骨干企业培育壮大、鼓励支持中小微企业成长、推动产业链延伸合作、支持引进重大项目、扶持总部经济和平台型企业的发展,加快创新平台建设,并从政策方面予以扶持。

从拓宽产业融资渠道方面来说,济南市将统筹发挥各大平台载体作用,做大济南产业发展投资集团规模,整合部分市属国有资本投资运营公司,兼并、盘活部分国有企业和国有控股企业资产,扩大产控集团资产总额,进一步提高融资能力,同时引入山东省发展投资控股集团等省属产业投资平台,撬动社会资本、吸引金融资本参与投入,打造百亿元级产业发展基金,综合运用股权、债权等多种投资运作方式,助力十大产业特色园区、重点企业、重大项目建设发展。此外,还将推行企业贷款贴息、推进融资担保体系建设、积极推广“PPP”模式。

从强化产业用地保障方面来说,济南市将优先安排重点产业项目用地,以多种方式供地减少企业用地成本。支持重点工业项目用地。支持光伏发电等新能源项目、现代物流项目、旅游业项目、文化产业、健康服务业项目、养老服务业等项目用地。

从优化产业发展环境方面来说,济南市将优化行政审批服务,降低生产要素成本,支持物流企业发展,鼓励质量品牌建设,并加强知识产权保护。完善知识产权保护制度,依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为。

振兴十大千亿产业,除了政策、资金、土地等方面的扶持外,人才的作用也是不可或缺的,济南市将从多方面加强产业人才的支撑。例如,将加强产业人才引进,开展十大产业人才需求预测研究,建立全球产业领军人才信息库,开发网上产业人才需求对接平台,健全“线上线下”精准对接机制。推动产业人才培养。实施泉城产业领军人才培养支持计划,支持本地人才聚焦十大产业开展创新创业活动,引领产业提质增效。优化用才留才环境。加快产业人才发展平台载体建设,规划建设济南高层次人才创新创业基地,打造十大产业人才集聚区和科技成果转化及高端产业发展示范区。建立健全产业人才服务“绿色通道”,构建现代化、国际化的人才服务保障体系。