[经济分析]2017年8月高层要论

习近平：开创我国体育事业发展新局面 加快建设成为体育强国

在第十三届全国运动会即将开幕之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8月27日上午在天津会见了全国群众体育先进单位、先进个人代表和全国体育系统先进集体、先进工作者代表以及在本届全运会群众比赛项目中获奖的运动员代表，并发表重要讲话。习近平强调，体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强，国运兴则体育兴。要把发展体育工作摆上重要日程，精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国。

习近平指出，加快建设体育强国，就要把握体育强国梦与中国梦息息相关的定位，把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划，深化体育改革，更新体育理念，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

习近平强调，加快建设体育强国，就要坚持以人民为中心的思想，把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平。把群众性体育纳入全运会，组织人民群众广泛参与，就更好起到了举办全运会的作用。

习近平指出，加快建设体育强国，就要弘扬中华体育精神，弘扬体育道德风尚，坚定自信，奋力拼搏，提高竞技体育综合实力，更好发挥举国体制作用，把竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，提高为国争光能力，让体育为社会提供强大正能量。

习近平强调，加快建设体育强国，就要高质量筹办2022年北京冬奥会，全力做好各项筹办工作，特别是要做好备战工作，加快冰雪运动普及和提高，努力举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

最后，习近平指出，体育代表着青春、健康、活力，关乎人民幸福，关乎民族未来。党的十九大即将召开，办好本届全运会将为党的十九大胜利召开营造良好氛围。希望同志们在新的起点上推动我国体育事业不断实现新进步，在体育强国建设中再立新功。

点评：作为世界上人口最多的社会主义大国，全体中国人民始终是体育发展的主体。增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量，始终是我国体育事业发展的根本宗旨。这既是体育强国、健康强国的中国目标，又是“确保健康生活，促进全人类福祉”的国际目标。

李克强：推进制造业提质升级 支撑中国经济迈向中高端

8月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开推动制造强国建设、持续推进经济结构转型升级座谈会，研究部署相关工作。国家制造强国建设领导小组成员单位、有关部门以及部分国有企业、民营企业和金融机构负责人参加会议。

李克强指出，制造业是经济发展的基础。中国经济要转型升级，要实现新型工业化，还是要靠做强中国制造。总体来看，目前我国制造业仍处在国际分工的中低端，大而不强等问题突出，推动制造业提质升级任务紧迫，这也是推进供给侧结构性改革的重要内容。必须认真贯彻以习近平同志为核心的党中央加快建设制造强国的战略部署，落实新发展理念，实施创新驱动发展战略，以“中国制造2025”为抓手推动制造业提质升级，坚决淘汰落后产能和工艺，加快新旧动能转换，促进中国经济迈向中高端。

李克强强调，促进制造业提质升级要依靠创新发展。企业要发挥主体作用，抓住产品品种、品质、品牌等方面攻坚发力，积极开展国际对标，倒逼关键技术创新与突破，发展高端生产性服务业，加快中国制造从低成本竞争优势向高质量、高适用性优势转变，增强品牌意识，努力打造更多享誉全球的中国制造品牌。同时要高度重视管理体制创新，各类企业都要在这方面下功夫，要依托工业互联网、大数据等平台，通过开展大众创业、万众创新和大中小企业融通发展，促进企业研发、生产、经营模式变革，形成能灵敏反映市场变化的触角，提高创新活力和资源配置效率，发展个性化定制生产，满足用户多样化需要。

李克强指出，促进制造业提质升级要充分发挥我国人力人才资源丰富这个最大优势和潜力。根据国民经济发展和产业竞争需要，大力弘扬企业家精神和精益求精的工匠精神，加快培养各类专业技术人才、经营管理人才，改革完善职业教育育人方式，建立有利于吸引人才、激励人才的分配方式，为各类人才施展才干创造环境，造就高素质的产业工人大军和不断追求卓越的企业家队伍。

李克强强调，要着力营造有利于制造业提质升级的环境。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减不合理的前置审批和许可，降低制度性交易成本，完善市场监管，严厉打击生产销售假冒伪劣商品，加大知识产权保护，加快社会信用体系建设，形成鼓励创业创新的生态。在落实好已出台各项减税降费措施的同时，进一步研究促进制造业升级的财税政策。鼓励金融机构发展普惠金融、丰富金融产品，为企业特别是中小微企业提供更好融资、避险服务。

点评：制造业是立国之本，强国之基。近年来，我国制造业面临的困难和问题进一步凸显。一方面，欧美发达国家高端制造业回流和以东南亚为代表的中低端制造业崛起，给我国制造业带来双重挤压；另一方面，国内市场环境不完善、企业技术创新能力不足、企业运营负担较重等固有顽疾待解。

随着供给侧结构性改革的加快和市场化改革的深化，我国制造业将加快“高端化、互联网化、绿色化、区域集聚化、国际化”的发展进程。由于基础设施建设仍将有较大增长空间，而且居民对于健康养老、生活消费等需求快速增加，以战略性新兴产业相关产业和“中国制造2025”为代表的高端制造业将持续引领制造业发展。轨道交通装备制造、航空装备制造、新材料、电力装备、机器人、医药、医疗器械制造、高端消费品制造等领域也将进入快速发展的新阶段。

张高丽：增强“四个意识”奋力攻坚克难 全力做好秋冬季大气污染防治工作

7月31日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席在北京召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议并讲话。

张高丽表示，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。习近平总书记指出，要围绕改善大气环境质量、解决突出大气环境问题，理顺整合大气环境管理职责，探索建立跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制。李克强总理也提出了明确要求。2017年上半年，各地区各部门稳步推进大气污染防治工作，不断取得成效。但要看到，京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻，特别是秋冬季大气污染治理存在薄弱环节。我们要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，采取更有针对性的措施，扎实做好秋冬季大气污染防治工作。

张高丽强调，要突出重点难点，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。要坚持源头入手，全面完成农村散煤清洁化替代年度任务，深入推进燃煤锅炉治理，严格控制燃煤量。坚持分类指导，按照“先停后治”原则妥善处置“散乱污”企业，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。坚持严管严控，推进工业企业综合整治，加快完成提标改造、无组织排放和挥发性有机物综合治理。坚持科学调度，制定错峰停产限产方案和“一厂一策”错峰运输方案，列入错峰生产的企业要落实停产限产要求。坚持优化货运结构，提高铁路货运比例。坚持开展综合执法检查，加强超标排放车辆监管，对违法车辆实施联合处罚，对油品销售进行专项清理整顿。坚持从严管理，严控秸秆焚烧和扬尘污染，着力防范面源污染。坚持区域联动，完善重污染天气应急预案，加快科技攻关，最大程度减轻重污染天气带来的不利影响。

张高丽指出，各地区各部门要按照“三严三实”要求，发扬钉钉子精神，加强组织领导，全力保障攻坚行动落实到位。要落实地方责任，对未能完成终期空气质量改善目标或重点任务进展缓慢的城市和区县，要严肃问责。加强协调配合，相关部门和企业要根据职责分工做好工作。强化督查执法，重点督查列入清单中各项减排措施的落实情况，对进展缓慢的地方开展中央环保专项督察。注重宣传引导，及时主动发布权威信息，共同打好“蓝天保卫战”。

张高丽强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，坚定信心、攻坚克难，切实改善区域大气环境质量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

点评：推进大气污染治理，改善自然生态环境，不仅是党、政府和有关部门的重要责任，而且是全民全社会的共同责任。要坚持全面动员，形成推动大气污染综合治理的强大合力，建立健全组织领导体系，形成一级抓一级、一级带一级的局面。强化部门之间协调联动，协同推进重大事项落实。引导企业履行社会责任，为改善空气质量作出应有贡献。发动群众积极广泛参与，营造治理大气污染的良好社会氛围。

刘延东：强化试点示范带动 确保医改任务落实落地

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东近日在福建调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全面深化改革重要指示精神，贯彻党中央、国务院决策部署，大力推广医改试点成功经验，强化医保、医疗、医药“三医”联动，攻坚克难，持续发力，推动关联性标志性改革取得重要突破，搭建好中国特色医疗卫生制度框架，不断增进人民群众健康福祉。

刘延东在福州主持召开了综合医改试点省负责人和各省医改办主任等参加的医改推进会。她指出，党的十八大以来，医改取得重大成绩，筑牢了覆盖13亿多人口的基本医保网，实现建立分级诊疗制度、取消药品加成等重大改革突破，初步实现了搭建医改四梁八柱的阶段性任务。各地区、各部门要加强领导，聚焦发力，扩大试点成功经验覆盖面，使医改向纵深推进。要积极推进分级诊疗，加强医联体建设，推动优质医疗资源下沉，完善家庭医生签约，保障老年人、残疾人、妇女儿童等重点人群得到更多优质服务。全面取消药品加成，推行药品流通“两票制”和高值医用耗材阳光采购，切实降低虚高价格，完善短缺药品供应保障，使群众用上质优价廉的药品。加快建立现代医院管理制度，大力推开便民惠民措施，优化诊疗流程和就医环境，促进医患和谐。要整合医保制度与职能，改革医保支付方式，加快实现跨省异地就医即时结算，为人民群众提供更高水平、更加满意的卫生健康服务。

刘延东强调，各地区、各部门要坚持以人民健康为中心，破除利益藩篱，勇于担当作为，确保年初部署的各项任务如期完成，用中国式方法破解医改这个世界性难题，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

汪洋：打造互利共赢的国际一流博览会

国务院副总理汪洋8月24日在京主持召开首届中国国际进口博览会筹备委员会第一次会议。他强调，举办中国国际进口博览会，是以习近平同志为核心的党中央着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是我们主动向世界开放市场的重大举措，有利于扩大进口、促进对外贸易平衡发展，有利于改善供给结构、引导国内企业走创新驱动发展之路，有利于帮助发展中国家参与经济全球化、推动开放型世界经济发展。要从全局和战略高度认识举办中国国际进口博览会的重大意义，全力以赴做好各项筹备工作，确保首届博览会圆满成功。

汪洋指出，中国国际进口博览会不仅是产品和服务的交易平台，更是多功能、综合性的国际合作平台。要坚持高标准，把博览会打造成世界各国展示国家形象、开展国际贸易的开放型合作平台，打造成推进“一带一路”建设、推动经济全球化的国际公共产品，打造成践行新发展理念、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程。

汪洋强调，举办中国国际进口博览会是一项系统工程，要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，坚持政府引导、市场运作、企业化经营的原则，充分发挥集中力量办大事的制度优势，加强同世界各国和国际组织的合作，汇聚各方力量，不断提升博览会的吸引力和影响力。各成员单位要各负其责、通力协作，制定好博览会总体方案和实施方案，扎扎实实地做好招展招商、新闻宣传、政策支撑、安全保障等各项筹备工作。

刘士余：证交所应从纯交易平台向“强大监管者”转型

为了深入贯彻全国金融工作会议重要精神，全面落实全国证券期货监管系统年中监管工作座谈会部署，深入推进依法全面从严监管，围绕充分发挥交易所一线监管功能这一核心，沪深交易所共同主办的证券交易所一线监管国际研讨会8月25日在上海召开。中国证监会主席刘士余出席研讨会并致辞。

刘士余指出，证券交易所作为市场的组织者、运营者和自律监管者，处在资本市场监管体系的第一线，具有独特的优势和不可替代的作用。从国际上看，交易所天然具有监管的职能，并普遍为法律所确认。交易所不管组织形态如何变迁，始终扮演着监管的角色。这不仅成为国际共识，而且形成丰富的实践。从中国的实践看，交易所一线监管必须坚定不移地搞，还有改进的空间。中国的资本市场很年轻，设立沪深交易所不到30年，发育还不成熟；同时我们的市场又很特殊，投资者超过1亿人，个人投资者交易额占比超过80%。在这样的市场，保护投资者特别是中小投资者合法权益，是最艰巨的任务。

刘士余提出，过去我们的交易所一线监管职能发挥得很不够。2015年股市异常波动充分暴露了这一点。我们认识到，交易所绝不是单纯的交易平台，必须是强大的监管者。交易所要切实维护市场秩序，对广大投资者负责。尤其是所有的交易活动发生在交易所，所有的交易记录在交易所留痕，交易所抓监管责无旁贷。

刘士余强调，2016年以来，沪深交易所探索建立了“以监管会员为中心”的交易行为监管模式。也就是交易所督促会员管好客户，要求会员事前了解客户、事中监控交易、事后报告异常。从一年多的情况看，交易所的工作重心实现了向一线监管的转移，事中监管力度明显加大，市场乱象得到有效遏制，市场生态发生积极变化。中国的资本市场账户是可以看穿的。我们将发挥这一优势，加快中央监控系统建设，加强对跨境、跨交易所、跨账户异常交易的监测，使所有的违规交易都无处可藏。在一线监管方面，交易所还对上市公司信息披露实施“刨根问底”式的监管，对会员开展合规培训、专项现场检查，并且及时将违法违规线索上报证监会，形成了协同监管的合力。总的看，这两年中国资本市场走得比较稳，得益于沪深交易所自觉担负起一线监管的责任，今后应充分发挥这方面的作用。

刘士余最后强调，中国的交易所本身是改革开放的产物。近年来，交易所对外开放步伐加快，开通了沪港通、深港通，同一带一路沿线国家的交易所开展了实质性合作。今后，中国证监会将以更大的力度支持境内外交易所拓展机构互设、人员培训、互联互通等方面的务实合作，为全球资本市场稳定繁荣注入新动力。

点评：刘士余半年内两次对证券交易所一线监管问题发声，先是表示交易所主动行使监管职能“不是职能越位而是履职到位”，近期又表示交易所“绝不是单纯的交易平台、必须是强大的监管者”，体现了对中小投资者利益、肃整市场乱象的高度重视。在我国证券市场监管体系中，审批权和监管权长期以来都集中在证监会，这不仅给证监会的人力物力形成巨大压力，也导致监管不够及时贴近市场而出现许多问题。而证券交易所作为市场交易信息和行为的汇聚中枢，具有一线监管的先天优势。

当前国际资本市场面临的问题与挑战日趋增多，防范金融风险已成为各国经济金融工作的重中之重。各地资本市场虽然特点不同，监管实践做法各有特色，但均认同加强市场监管是资本市场长期稳定健康发展的保障，交易所应当在市场监管中有效发挥处于一线的优势和作用。特别是来自韩国、印度等新兴市场的交易所认为，以个人投资者为主的资本市场需要更加强有力的监管，交易所应当针对严重投机炒作以及运用虚假申报等方式进行不正当交易，及时予以严格监管，维护交易公平和正常交易秩序。