[京津冀]京津冀协同下河北贫困山区农民增收的差异分析

河北省作为农业大省，虽紧邻京津地区，但整体的经济发展较慢，农民收入水平较低，且围绕京津地区有很多的贫困山区县。在当前京津冀协同发展的背景下，河北省应抓住机遇，采取恰当的措施，解决河北省贫困山区县农民人均收入较低的问题，改变农民人均纯收入存在的区域差异现状。

一、河北省分区情况及数据来源

按照河北省各地市所处的地理位置，可将河北省分为冀东、冀北、冀中、冀南四个区域，其中，冀东包括秦皇岛和唐山，冀北包括张家口和承德，冀中包括保定、沧州和廊坊，冀南包括石家庄、衡水、邢台和邯郸。整个河北省环绕京津，但却存在较多的贫困县，包括燕山——太行山连片特殊困难地区22个、国定贫困县23个、省定贫困县17个，其中贫困山区县共计33个，主要分布在冀南、冀中、冀北地区，冀东地区只有秦皇岛的青龙满族自治县，由于该县紧邻承德，也属于河北省的北部以及燕山地带，为方便统计计算，将青龙满族自治县与冀北地区划为冀北冀东地区。

贫困山区县名单如下：冀北、冀东地区包括宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、涿鹿县，平泉县、承德县、隆化县、丰宁县、围场县、滦平县、兴隆县，青龙县；冀中地区包括涞水县、阜平县、唐县、涞源县、易县、曲阳县、顺平县；冀南地区包括灵寿县、赞皇县、平山县、行唐县，临城县、内丘县。2014年河北省委、省政府发布通告，包括崇礼县、兴隆县、内丘县、滦平县在内的共10个县脱贫出列，但是，对出列的10个县继续保持扶持政策不变，而且在产业发展、基础设施建设、社会事业等方面给予大力支持。由于其中包括的四个山区县的人均财政收入、农民人均纯收入仍然较低，脱贫后政府的扶持政策不变，因此，本文仍然将这四个县列为贫困县进行分析。所有数据来源于2004-2015年《河北经济年鉴》。

二、河北省贫困山区县域农民人均纯收入的差距分析

(一)极值指标体系分析

衡量农民收入水平的指标包括总收入和人均纯收入，但由于各地区的人口差异较大，总收入无法反映个体间差异。因此，本文用农民人均纯收入作为评价农民收入水平的指标。通过对2003-2014年河北省各市及上述冀北冀东、冀中、冀南地区贫困山区县的农民人均纯收入进行分析，得出了河北省、冀北冀东、冀中、冀南地区贫困山区县农民人均纯收入的最值、省均值、绝对差异、相对差异以及与省均值的差异，建立了极值指标体系。由于篇幅限制，表1仅列出2014年极值指标体系数据。

表1  2014年河北省及三区极值指标体系数据表

数据来源：《河北经济年鉴》数据统计计算，下同

1.绝对差距分析。通过极值指标体系的建立，用极差反映河北省及三个分区的绝对差距，即每年各地区的最大值与最小值之差，说明绝对差距的变动趋势。河北省各地市的农民人均纯收入绝对差距的波动范围在不断扩大，由2003年的2357元增至2014年的5704元，十年间增长率达50%以上，说明河北省各地市的农民人均纯收入水平由相对较集中向不断分散发展。冀北冀东地区的农民人均纯收入绝对差距整体呈上升趋势，2003年至2007年增速较快，自2008年开始减缓。冀中地区的绝对差距呈现的上升趋势较为平缓，2013年也同样出现了明显下降。冀南地区绝对差距的整体上升趋势与河北省基本相一致，与冀北冀东、冀中地区的绝对差距相比，由2003年至2007年的最低水平上升至2011年的最高水平，并持续上涨，没有出现像冀北冀东、冀中地区绝对差距的下降趋势。

2相对差距分析。通过极值指标体系的建立，用极值差率反映河北省及三个分区的相对差距，即每年各地区的最大值与最小值之商，说明相对差距的变动趋势。河北省的极值差率在2003年至2006年呈下降趋势，之后增长了三年又开始下降，2014年达179.63%，整体趋势较为平缓。冀北冀东地区2003年至2008年的相对差距出现较大的波动，自2009年起开始逐年降低，降至2013年的150.67%后，2014年又回升到154.83%。冀中地区的相对差距自2003年至2010年呈缓慢的增长趋势，2011年由164.61%降至2014年的136.98%，基本呈下降之势。冀南地区2003年至2007年极值差率缓慢降低，自2008年起差距开始逐年扩大，2014年达181.02%。冀南地区的极值差率在2010年之前低于冀北冀东、冀中地区的极值差率，之后开始高于这两个地区的极值差率。

3.与省均值差距分析。省均值反映河北省农民人均纯收入的一般水平，是农民人均纯收入集中程度的表现。极值指标体系中与省均值的差距，即一个地区的农民人均纯收入最值与省均值的比率之差，河北省的差距以各地市的统计数据计算。河北省各市农民人均纯收入与省均值的比率之差在2003年至2006年呈明显的下降趋势，增长三年后继续下降至2014年的56.00%，达到最低水平。冀北冀东地区农民人均纯收入与省均值的比率之差2003年至2009年上下波动较大，然后开始持续的大幅度下降，2014年达29.84%。冀中地区则一直较为平缓，2010年后下降趋势较为明显，2014年达17.64%。冀南地区2003年至2007年呈现小幅度下降，然后开始逐年上升，2014年达35.86%。

(二)标准差、加权变异系数指标体系分析

通过数据统计与整理，计算河北省各市及三个分区贫困山区县农民人均纯收入的标准差和平均值，并在此基础上计算加权变异系数，通过标准差和加权变异系数两个指标对区域间的差异进行分析。由于篇幅限制，表2仅列出2014年河北省及三区标准差、变异系数指标体系数据。

表2  2014年标准差、变异系数指标体系数据表

1.区域差异的标准差分析。标准差是反映区域间绝对差距的指标，其值越大，绝对差距就越大。河北省农民人均纯收入的区域间标准差在逐年显著扩大，从2003年的717.51元增加到2013年的1822.29元，扩大了2.54倍。冀北冀东地区的标准差由2003年的315.71元增至2014年的859.31元，逐年缓慢增长。冀中地区的标准差由2003年的332.42元增至2014年的677.28元，基本稳步增长。冀南地区的标准差由2003年的306.78元增至2014年的1273.88元。冀南地区的标准差变化趋势与全省的趋势较为一致，但波动范围低于全省的波动范围。

2.区域差异的加权变异系数分析。加权变异系数是标准差与平均值之比，用于描述地区收入的离散、集中或差距程度的指标，其值越大，则居民收入的相对差距就越大，反之亦然。自2003年起河北省农民人均纯收入的变异系数呈现下降、上升、又下降的趋势，由2006年的最低0.2后持续上升至2009年0.24，但仍低于2003年，在平缓的下降趋势中降低至2014年的0.18。冀北、冀东、冀中、冀南三个地区贫困山区县的加权变异系数在此期间变动较大且频繁，反映出农民人均纯收入的增长过程很不稳定。

三、差距的成因分析

(一)地理环境的差异

地理环境对经济发展起着重要作用，冀南地区处于河北省南部，省会石家庄属于冀南地区，有四个国定贫困县，邢台的两个贫困县紧邻石家庄赞皇县，冀南地区贫困山区县都处于太行山地带。整体来看，差距最大是由于发展不平衡，石家庄在省会地位的带动下发展较快，邢台相对发展较慢，因此造成了差距的扩大。冀北冀东地区的张家口和承德贫困县最多，除张家口的怀来县外，其余县均属于贫困山区县，整体发展水平较低，处于大面积高海拔的燕山地带，区域差距相对较小。冀中地区的贫困山区县只有保定市，而保定市的七个贫困山区县均属于太行山地带，与石家庄的贫困县接壤，离市区较远，发展较慢，用保定一个市的贫困山区县来代表冀中地区差距自然会小。

(二)劳动力素质的不同

河北省农民的整体教育水平较低，懂技术的农民较少，各个贫困山区县的农技人员人数分布不均匀。冀南地区2014年赞皇县农技人员最多达2426人，最少的是内丘县只有56人。冀北冀东地区贫困山区县的农技人员平均人数偏低，且内部也存在较大差距，其中涿鹿县最多有3806人，崇礼县最少仅31人。冀中地区的差距相对来说较小，农技人员的分布也更为平均，最多的是涞源县400人，最少的是顺平县90人。三地区相比冀南、冀北冀东地区差距最大，冀中差距较小。由此也可以说明在当前现代农业的发展背景下，劳动力素质对农民收入影响较大。

(三)非农经济的发展水平

一个地区的非农发展水平与农村收入水平的提高呈正相关关系。不同地区工业化的发展进程各有差异，这些差异既可能影响从事工业化劳动获得的工资性收入的多少，也可能影响就业机会的不平等。因此，发达地区的农民有更多的机会参加到非农生产中，并获得可观的工资性收入；而不发达地区的非农产业不发达，农民很少能够获得非农收入。冀北冀东、冀中、冀南三个地区本身的工业化发展水平不同，尤其是当前京津冀协同发展的背景下，北京的很多企业迁往河北，对河北省不同地区的农民影响存在差距，因此不同地区农民的收入来源不同，也造成了农民人均纯收入存在差距。

(四)区域发展战略的影响

区域经济发展是在一定的政策与发展战略背景下进行的，如今河北省在京津冀协同发展的背景下，河北省不同地区的发展各具特色。冀北冀东地区自然环境好，是京津的生态承载地，在旅游业和特色产业的带动下发展较为平衡。保定市紧邻京津，具有较好的区位优势，更是京津经济、政治、文化的承载地。冀南地区离京津地区相对较远，但受省会石家庄的影响及自身的发展差异，使得发展差距逐年扩大。解决京津地区周边存在大量贫困县的问题，在京津冀协同发展的大背景下，打造京津冀城市群已成为必然趋势。

四、增加农民收入、缩小差距的对策

(一)大力发展现代农业，多渠道努力共同促进农民增收

河北省作为农业大省，必须践行国家提出的农业现代化发展方式。在京津冀协同发展的背景下，发展现代农业，扩大农业产业链，不仅可以为京津冀发展服务，还能增加农民收入，缩小地区性差异。同时，通过现代农业的发展还可以改善京津冀的生态环境和提供优质农产品，尤其是偏远的山区地带更应该是优质农产品的基地，进而对农民增收起到重要的拉动作用。农民要增收一定要多渠道努力共同促进，除了要发展农业让农民增加收入之外，还要通过工业化、城镇化的带动，让更多农民能在非农产业中有就业机会，有更好的收入。

(二)适度转移农村劳动力，融入京津冀协同发展

目前，河北省存在大量劳动力向二、三产业转移，尤其是在部分山区县具有较多的旅游资源，从而带动着当地经济的发展，对农民增收起着重要作用。在京津冀协同发展的背景下，河北省对京津企业的承接与满足京津人口的更高需求，是促进当前河北省农村劳动力转移的关键，鼓励农民人口向城镇转移，也是解决城乡二元结构的办法。当前现代农业的发展，使从事农业的劳动力开始缩减，转移到城镇可以避免农村剩余劳动力在农村的无故浪费，也使城市富裕的工作岗位得到了充实，双向都得到了满足，也增加了农民的工资性收入。

(三)加大政府支持力度，发挥政策导向作用

河北省贫困山区县大多位于燕山、太行山地带，山区农村发展落后，规模化经营水平低，农民的组织化程度低，而且农业基础薄弱，抗御风险的能力弱，需要国家给予较大的支持。通过调整收入分配和财政支出结构，对贫困山区倾斜，增加农业、农村的投入，加强山区农业的基础设施建设。尤其在当前京津冀协同发展、大力发展现代农业的背景下，利用京津的资金、技术、人才优势，加强来往，吸引投资和各要素支持，不断增加山区开发资金投入，完善扶贫开发机制，使贫困山区农民尽早脱贫。

(四)提高农民文化水平，适应未来发展需要

在当前经济快速发展的现状下，农民的文化素质水平会直接影响农民的收入，在我国农民素质低下也成为了制约农民收入增长的因素。河北省整体发展水平偏低，为提高农民文化水平，充分利用京津的人才、技术优势，通过三地的大专院校、科研院所，建立人才培训基地，定期实行不同区域、内容、形式的技术培训，提高广大农民的科技文化素质，不断增加农民收入，缩小区域间差异，以更好地应对经济的快速发展和区域性战略布局的发展需要。

参考文献：

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