[宏观监测专题]如何科学认识经济发展新常态

认识和理解经济发展新常态存在误区，认识经济发展新常态要把握三个层面，认识经济发展新常态需要有新思维。适应经济发展新常态要遵循新常态演变的螺旋式上升规律，要遵循生产力与生产关系原理，要遵循共享经济规律。体制改革是引领经济发展新常态的核心要素，创新驱动是推动经济发展新常态的重要引擎，提质增效是检验经济发展新常态的客观标准。

科学认识经济发展新常态是我们党和人民思考经济社会发展，应对经济全球化挑战凝聚共识的基础，是我们分析问题和解决问题的前提。科学认识新常态需要有新的思维，适应经济发展新常态是一个渐进过程，需要遵守客观规律，引领经济发展新常态是一个战略问题，需要有新思路。

科学认识经济发展新常态需要凝聚共识

（一）认识和理解经济发展新常态存在误区

自2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”以来，特别是2014年中央经济工作会议认为我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态后，进一步提出：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。经济发展新常态不仅成为我国当前和今后一个时期经济工作的重要遵循，也成了理论界学术界研究的热点。如何正确认识深刻理解新常态的大逻辑和大趋势成为了正确认识当前我国经济形势、科学理解中央和政府方针政策、加快转变经济发展的关键。

2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上习近平总书记指出，认识新常态要准确把握内涵，注意克服几种倾向：其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。有人问，新常态是一个好状态还是一个坏状态？这种问法是不科学的。新常态是一个客观状态。其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”，什么文化新常态、旅游新常态、城市管理新常态等，甚至把一些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态。习近平总书记语重心长地解读新常态的内涵和外延，说明现实中片面理解新常态的现象比较普遍，科学认识和理解新常态的重要性。

准确理解新常态，自然需要注意纠偏、纠误。目前在新常态问题上存在着三种错误的观点：一是把新常态泛化，社会媒体中出现把新常态套用到其它领域的泛化现象，提出了所谓“政治新常态”、“社会新常态”、“生态新常态”等，需要予以纠正；二是把新常态作为一种口号而不去对其进行具体分析，简单地将其看做是静态过程和均衡的状态；三是对它的理解仅仅局限于经济增长速度。科学认识新常态要全面把握新常态的涵义，适应和引领新常态要有新思维。

（二）认识经济发展新常态要把握三个层面

1、如何认识“认识新常态”。认识“认识新常态”要准确把握中央精神。习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点、一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”经济新常态既是挑战也带来发展的机遇。习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式演讲提出“新常态将给中国带来新的发展机遇。第一，新常态下中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定；第四，新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放”

中央经济工作会议分别从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解以及资源配置模式和宏观调控方式将中国经济新常态的特征归纳为九个方面，认为我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。只有准确领会中央关于经济发展新常态的精神，才能科学地认识“认识新常态”。

2、如何认识“适应新常态”。适应经济新常态关键问题是什么？习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上明确提出：“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度”。他还指出全面深化改革的四个指向：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴含的活力”；“我们全面深化改革，就要为创新拓宽道路”；“我们全面深化改革，就要推进高水平对外开放”；“我们全面深化改革，就要增进人民福祉、促进社会公平正义”。由此可以，认识新常态首先要认识全面深化改革在适应新常态中的战略价值和意义，特别当前的供给侧结构性改革，“三去、一降、一补”在适应经济发展新常态中的战略地位。

2015年中央经济工作会议强调指出：推进供给侧结构性改革，不仅是适应和引领“新常态”的重大创新，也是适应我国经济发展“新常态”的必然要求。

3、如何认识“引领新常态”。从总书记的讲话中我们可以得出，新常态给我们带来了新的发挥机遇，包括在人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化和经营国际化等方面；同时在新条件下为我国的战略机遇期赋予了新的内容：新常态有利于“挤水分”“去库存”；有利于理顺政府和市场间的关系；有利于创新驱动战略的实施；有利于生态文明建设，有利于体现社会公平正义。这与十八大以来党中央提出倡导的“十三五”时期经济发展必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念相呼应。

引领新常态关键在于当好排头兵和先行者。就是要在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，既要有干劲，也要有韧劲；既要有问题意识，也要有战略定力，一步一个脚印向前走。

（三）认识经济发展新常态需要有新思维

1、以大局为重，要有核心思想。我国改革开放进入深水区，要实现国家富强民族振兴的中国梦，经济社会发展必须要以大局为重，只有以大局为重，才能够凝神、聚气、聚力，才能保持发展的定力，不受经济发展困难所误导，紧盯目标，矢志不移。因此认识经济发展新常态要有核心思维。要能够深刻认识到我们当前核心目标是什么，核心任务是什么，指导我们经济社会发展的核心思想是什么。摈弃核心思维，往往会抓了芝麻，丢了西瓜，偏离社会主义建设方向。如片面追求速度，片面追求增长，结果是忘了初心，偏离轨道。

2、依规办事，要有规则意识。摸着石头过河的时代已经过去，认为敢于突破规则就是创新，认为只要经济发展就可以忽视错误等思维模式已经难以适应我国经济社会发展的需要。认识经济新常态要有规则意识，按规办事的思维。不能再抱着摸石头过河，抓到耗子就是好猫的思维模式。要深刻认识到遵照科学规律，遵守法律法规，讲究组织原则，科学决策，依法行事，才是经济持续发展的捷径。一着不慎，满盘皆输，目的和出发点是好的就可以越轨，实现经济增长目标就可以乱来等思想都是错误的。如官商勾结、钻政策空子、拍脑袋、乱决策等，结果只能是偏离航道，偏离主流。

3、以国民利益为重，树立全球思维。资源短缺和环境污染已经成为制约我国经济可持续发展的重要因素。传统的招商引资、追求增长数量的思维已经与国家、国民利益相冲突。只有全球配置资源，才能缓解资源约束，解决产能过剩，缓解环境污染，实现经济增长与国民利益一致。因此，认识新常态要有全球思维。在全球范围内思考发展困境、发展方式、发展路径，并进行顶层设计。如果没有全球人才战略、全球发展战略和全球治理战略，就难以实现中国梦。树立全球思维的前提是国民利益至上，防范国际风险，实现国民利益最大化，而不仅仅是资本利益最大化。单纯为了追求资本回报最大化的资本运作、金融炒作，有可能是危及国家经济安全。

适应经济发展新常态要遵循客观规律

（一）经济发展新常态要遵循发展的螺旋式上升规律

任何一种经济发展模式都会经历新常态——常态——非常态的演变过程，到了非常态后就意味着原有发展模式已经到了尽头，如果能够出现新的经济发展模式，就意味着能够进入新常态。中国改革开放近40年，经历了新常态——常态——非常态的发展过程，如果中国经济发展模式再不改变，非常态的经济长期运行将会带来的灾难性后果——中国经济发展将可能陷入中等收入陷阱，历史上已有很多类似情况。

为什么说中国经济发展进入新常态？第一，深化国有企业改革，提高政府治理能力，我国经济发展模式正由政府主导型市场经济向市场主导型市场经济转变；第二，“一带一路”战略充分展示了中国经济走出去的决心，外向型经济发展模式由单向开放的外向型经济模式向引进和走出去同时推进的外向型经济模式转变；第三，创新驱动战略和大众创新、万众创业战略有序推进，创新模式由模仿、学习别人经验向学习与自主创新并进模式转变；第四，缩小区域经济差距、共享经济成果等已经深入人心，分配模式正在由效率优先兼顾公平向公平与效率兼顾转变。这些转变是对我国经济发展方式的扬弃，是生产力与生产关系相互作用的结果，共同推动了中国经济进入新常态。

（二）经济发展新常态要遵循生产力和生产关系规律

我国经济发展的新常态是新中国建立以来的生产力和生产关系的演变和累积，是物质文明和精神文明建设的结晶，也是对我国未来经济走势的研判。经过近40年的发展，我国劳动力素质明显提高，单位土地面积创造的GDP不断增长，企业家素质不断提升，社会资本总量极大地丰富，潜在经济增长动力较强，结构调整回旋空间大，传统的劳动密集、资源密集的相对比较优势已经不存在。未来经济发展的动力应该是依靠资本和技术优势的绝对优势。

我国经济增长动力要发生转变，经济发展新常态就是中国经济增长动力转化的逻辑起点。究其原因：第一，创新成为我国五大经济发展理念之首，大众创新已经深入人心；第二，深化金融体制机制改革，构建现代金融体系以及人民币国际化取得了实质性的进展，金融已经成为经济发展的重要支撑；第三，增加研发投入，实施自主创新战略，科技创新已经成为经济发展的重要支柱。

（三）经济发展新常态要遵循共同富裕规律

两极分化不是社会主义，在社会主义初级阶段允许一部分人先富起来，让先富带动后富，实现共同富裕。经过近40年的改革开放，我国生产力水平大幅度提高，一部分人已经富裕起来，当前关键问题是如何实现共同富裕。实现共同富裕的路径依然是改革开放，增强改革开放中的获得感，共享经济发展红利。因此，经济发展新常态是共享经济发展的起点。

新常态为什么说是共享经济的逻辑起点，从国际关系来看，理由有三：其一，2008年国际金融危机爆发已经显现出世界经济发展不平衡造成的恶果，按照传统范式基本走到尽头，世界经济关系面临着大调整；其二，后危机时代，世界经济需要世界各国携手共同治理基本成为共识，世界各国的关系由利益共同体转向命运共同体；其三，中国“一带一路”战略。从国内看，一部分人先富起来的模式不可持续，共同富裕才是中国富强的重要内容。

新常态下中国经济发展目标是对外融入世界经济发展轨道，构建包容性世界经济和生态环境，普惠的世界经济关系，共同治理新型世界政治关系，拓展与世界各国的经济联系，共享国际资源和国际市场，实现中国的富国强国梦；对内拓宽共同富裕的康庄大道，建立竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会场环境，共享经济成果的发展环境，建立广泛的人与人之间的经济联系，共享国内资源、国内市场，实现人民的小康社会。

引领经济发展新常态需要有新思路

（一）体制改革是引领经济发展新常态的核心要素

重塑政府与市场的关系，充分发挥市场调节作用，更好地发挥政府积极的作用，完善市场经济体制和市场运行机制，是我国十二五时期提出的市场化改革目标。如何协调政府与市场关系是理论难题和实践难题。改革开放近40年来出现的系列问题，可以说都是二者关系调节失衡导致的。关键问题是，在经济新常态下两者关系矛盾激化到必须要进行调整的地步，否则也不可能成为经济发展新常态。理论上比较容易说清楚，重塑政府与市场关系，政府做好服务，提供公共产品，政府简政放权，激发市场活力等问题的战略意义和重要性，而在实践中，由于受体制和机制约束以及利益集团的阻扰，政府与市场的关系难以界定清楚。

因此，在经济发展新常态下，调节二者的关系需要有新思路。人为界定二者的关系没有现实意义，包括负面清单管理，理论上我们很难把所有清单列出来，清单管理在初期是有效的，但治标不治本。治本的原则是用法律、法规、规则乃至文化等来约束和规范政府行为，而不是明确政府和市场能干什么和不能干什么。构建政府与市场关系的核心是体制改革和机制创新，重点是政府和市场遵守统一规则，并在统一规则下运行，接受规则保护和惩罚。在经济全球下，政府与市场的关系是建立在国民利益基础上的全球治理。

（二）创新驱动是推动经济发展新常态的重要引擎

科技与金融是实施创新驱动战略的重要推动力。科技创新与金融创新双轮驱动已经在我国经济结构调整、产业转型升级中发挥了重要作用。然而，科技与金融并没有成为我国经济发展新常态的主力。经济结构调整缓慢与产业转型升级乏力并存现象依然严重。究其原因，科技与金融在推进经济发展新常态过程中，没有解决好风险管控问题。科技创新和金融创新均是高风险的，如果不敢面对风险挑战，就不可能发生创新行为；如果不能解决创新驱动的风险累积问题，创新的后果也是毁灭性的；如果严控风险，把风险管控死了，也就没有创新。

因此，创新驱动的核心要素是如何平衡创新与风险的关系。在经济发展新常态下，创新的风险更高，平衡风险是推进创新驱动的重要力量，风险驱动是推动经济发展新常态的重要引擎。如何实现风险驱动，一方面要严防死守系统性金融风险，另一方面要让市场主体主动经营创新风险，这样才能推动创新，实现创新驱动。在经济发展新常态下，要进行政策制定、人才引进、知识产权保护等体制机制改革，真正降低市场主体在创新过程的制度风险；同时加强金融创新，提升金融体系分散实体经济创新失败形成的风险。

（三）提质增效是检验经济发展新常态的客观标准

经济发展新常态是不断演化的客观现实存在状态，客观上人们希望经济发展新常态是逐渐优化的状态。“发展是硬道理”，“用发展来解决发展中的问题”等口号已经不能解释为什么越发展经济社会问题越多的现象。在经济新常态下我们面临的问题是，要避免中等收入陷阱。为什么会出现“中等收入陷阱”的威胁，是因为我国粗放型经济增长面临的资源和环境约束，传统高速增长难以为继，而产能过剩、高杠杆等结构性问题难以调整。因此，提质增效将是经济发展新常态面临的核心问题，是否提质增效是检验经济发展新常态演变好坏的客观标准。现在的问题是，只要经济发生波动，经济发展中出现困难，片面追求经济增长的思潮就会抬头，政府绩效考察的标准就会转化为经济增长速度，淡化和忽视经济增长质量和增长效益。究其原因，提质增效还没有形成广泛共识，政府、企业和居民三者之间没有形成共同认可的“质”和“效”标准。没有形成共识，难以形成合力，协同推进提质增效标准，结果是政府的认同的指标完成后，提质增效任务就算完成了。要把提质增效作为检验经济发展新常态演化的客观标准，需要达成广泛共识，统一政府、企业和居民三者的行动，不断推进经济发展新常态向好的方向演化。

结论

提质增效是对经济发展新常态下的物质文化需求的更高的价值判断，实现提质增效是多种力量共同作用结果，且提质增效是在改革和创新推动下没有止尽的运动。要实现中华民族振兴的中国梦，时刻谨记提质增效是检验经济发展状态的客观标准。适应、把握和引领经济发展新常态是中国经济发展的大逻辑。遵循经济发展的大逻辑首先要遵循