[创新发展]欠发达地区创新发展思路研究——以河源为例

河源市应立足于创新资源少的实际，着眼于创新资源的调动和整合，走出一条与发达地区有所不同的创新发展之路：创新发展方向侧重要明确主攻方向和具体方向；创新发展路径选择要积极推进区域协同创新；创新发展平台打造要扎实建设一体化的产学研平台；创新发展主体培育要着力强化企业创新发展主体地位；创新发展政策制定要建立健全创新驱动政策体系；创新发展要素保障要借力实现创新要素集聚；创新发展环境营造要精心营造崇尚创新的文化环境。

为落实中央和省的号召和部署，河源市积极实施创新驱动发展战略，大力发展创新型经济。河源市在创新发展方面虽然取得很大成效，但也面临诸多困难和问题，需要努力探索有效途径，加大力度推动河源创新发展。

河源创新发展取得积极成效

自从河源市实施创新驱动发展战略以来，在市委市府高度重视和强力领导下，通过多方努力，取得了明显成效。

(一)自主创新能力不断提升。创建高新技术企业31家、省级以上名牌名标56件；设立研发机构的规上工业企业70家，占全市规上工业企业13%；拥有市级及以上各类研发机构113家，其中省级33家。

(二)产学研合作进一步深化。河源广工大协同创新研究院目前已建成河源市科技企业协同创新公共服务平台、河源市优质农产品溯源公共服务平台、河源市智慧商务协同服务平台，以及高端应用电子技术研发中心、新材料新能源技术研发中心、机器人应用推广中心、“互联网+”推进中心。今年上半年，广东省科学院河源研究院、省科学院——韩国电子部品研究院(GDAS—KETL)联合研究中心、广东省科学院电子专业孵化器、河源市创业创新孵化基地等挂牌成立。

(三)科技成果产出不断增多。2015年全市专利申请量和授权量分别同比增长77.14%和46.22%，增速名列全省第二和第六，获省科学技术进步奖二等奖1项、三等奖4项，实现历史性突破。

(四)传统优势产业加快转型升级。2015年河源市53家企业组织实施了技术创新、技术改造，其中年主营收入5000万元以上企业36家，实施“机器换人”企业18家。

(五)战略性新兴产业快速发展。以高端电子信息、新能源、新材料为代表的战略性新兴产业快速发展，2015年高新技术产业增加值超百亿，涌现了西可通讯、中光电通讯、汉能光伏、旗滨玻璃、富马合金等一批行业标杆企业。随着中兴通讯项目建成投产，将带动产业链上下游中小型科技企业落户河源，河源市将成为珠江东岸电子信息产业带的重要集聚区。

(六)政策政务环境更加优化。出台了《河源市人民政府关于促进自主创新的实施意见》、《中共河源市委河源市人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》、《河源市促进科技创新的若干政策措施》等众多创新发展扶持政策。河源市正在积极推进“一门式、一网式”政务服务创新体系建设，年底建成“一门式、一网式”政务服务平台，并正在制定《河源市深化投资项目审批改革实施办法》，力争成为全省投资项目审批时限最短、办理速度最快的地级市。

河源创新发展面临的困难和问题

由于河源市地处边远山区，思想观念落后，经济社会发展水平不高，与先进经济发达地区相比，河源在落实创新发展理念，实施创新驱动发展战略方面，面临更多、更大的困难和问题。

(一)经济条件难以力撑创新发展。主要体现在经济总量小、财政收入不多、人均收入不高、经济结构不合理、发展方式较粗放、有影响力的龙头公司和品牌企业不多、现代服务业发展不够成熟、园区产城融合度不高以及主导产业不突出等。

(二)科技条件难以力撑创新发展。主要体现在科技投入不足、科教基础较差、科技人才短缺、科研实力不强、科技服务体系不健全、科技成果转化渠道不够畅通、企业科技创新能力普遍不强、企业创新主体地位还没确立等。

(三)社会条件难以力撑创新发展。主要体现在创新创业意识较弱、创新创业氛围不够浓厚、创新文化一定程度上缺失、传统发展思路和政策没得到彻底扭转、创新驱动发展政策没有体系化、创新政策执行力度有待加强、宜居宜业环境打造不够到位、知识产权保护工作有待强化等。

欠发达地区创新发展思路的建议

针对上述困难和问题，结合创新发展形势和河源发展实际，借鉴创新先进地区的经验做法，着眼于创新资源的调动和整合，笔者认为，要深入落实创新发展理念，进一步实施创新驱动发展战略，有必要采取如下措施：

(一)创新发展方向侧重：明确主攻方向和具体方向。明确创新发展主攻方向和具体方向，并且围绕确定的方向来搭建各类平台、引进项目和人才、投入创新资金等，做到“有所为，有所不为”，才能将河源市有限的创新资源用在“刀刃”上。根据笔者对创新发展的认识和对河源市市情的把握，初步认为河源创新发展的主攻方向和具体方向：一是加快发展战略性新兴产业，具体发展新电子、新材料、新能源、新医药等新兴产业；二是改造提升传统产业，具体改造食品饮料、矿产开采及冶炼加工、电力生产及供应、机械制造、建材陶瓷等传统优势产业和特色产业。三是推动服务业提档升级，具体推动现代金融、商贸物流、商贸服务、科技服务、电子商务、健康养生等城市现代服务业以及文化教育、文化休闲、演艺娱乐、创意设计、生态旅游、乡村旅游等文化旅游业。四是大力发展现代农业，具体发展优质粮油、特色水果、蔬菜、茶叶、畜牧水产等，打造特色品牌农业、休闲观光农业、精致高效农业及农产品加工流通业。明确河源市创新发展的四大主攻方向和具体方向，实质上就是要围绕产业链部署创新链，以创新链拉长产业链、提升价值链，形成以战略性新兴产业为引领，传统优势产业和特色产业升级改造为主导，文化旅游业和城市现代服务业为支撑，现代农业为基础的产业新体系。

(二)创新发展路径选择：积极推进区域协同创新。由于河源市经济条件、科技条件薄弱，主要靠自己的力量来推动创新发展，难度特别大，必须要非常注重借助外力，紧紧抓住深莞惠经济圈(3+2)共建区域创新体系的重大历史机遇，坚定不移走“区域协同创新”之路。为此，河源一定要提高认识、抢抓机遇、把握方向、积极主动推进深莞惠经济圈协同创新共同体建设。当前，京津冀、长三角、长株潭、成德绵、合芜蚌等地区积极探索区域协同创新发展道路，取得了显著成效，积累了丰富经验，有许多做法值得我们学习研究借鉴。从区域协同创新共同体建设方向来看，它们的经验做法主要是：重点实现“五个突破”，加快“五个转变”。一是加快区域创新政策体制机制突破，实现由“分散化”向“一体化”政策体系转变，建设创新政策共同体。二是加快区域创新合作体制机制突破，推动“小科技”向“大创新”转变，打造创新要素共同体。三是加快协同创新服务体制机制突破，推动科研设施从“小孤岛”成为“大资源”，打造创新服务共同体。四是加快大众孵化创业体制机制突破，让创新创业从“小众”走向“大众”，打造区域孵化创业共同体。五是加快利益共享体制机制突破，让区域合作从“小项目”到“大园区”合作转变，打造协同创新利益共同体。对于上述五点，笔者认为，“打造协同创新利益共同体”最为基础，《深圳市东莞市惠州市汕尾市河源市共建区域创新体系合作协议》能否很好贯彻落实，深莞惠经济圈协同创新共同体能否既快又好建设，取决于地方政府共建积极性和协调性，以及各市沟通和利益平衡问题是否得到解决。

(三)创新发展平台打造：扎实建设一体化的产学研平台。打造产学研平台，就是为企业和产业创新发展、创新型人才施展才华提供舞台和空间，有助于创新要素、创新资源集聚。建设一体化的产学研平台，首先要打造好产业平台、教研平台、研发平台。产业平台：与深圳及其各区进行实质上的产业园区合作共建，联合成立合作园区管委会，成立园区建设发展公司，实现园区的“统一规划、统一投资、统一建设、统一开发、统一招商、统一管理”。此外，还可以与协会、大学、院所等共建产业园。同时，还要注重引导各个园区转型发展、错位发展和特色发展。教研平台：借鉴常州经验建设河源科教城，最大程度地挖掘河源市科教潜力；将现有的高职院校建设成“创新、创业”型院校，培养有实践能力、创新能力和创业能力的高技能应用人才；围绕河源市创新发展方向引进重点本科院校尤其理工类来河源办分校。研发平台：引导鼓励企业建立研发机构，支持企业与高等院校、科研单位共建工程技术中心；以产业园、科教园为载体，鼓励大学、院所与河源共建工程研究院，吸引研发机构来河源办分支机构。其次要强化科技服务平台建设。科技服务是连接产学研链条的中介，科技服务这一中间环节缺失或薄弱，产、学、研相结合就会断链条。搭建好科技服务平台，最为简便快捷有效的办法是引进深圳、广州等地的科技服务连锁品牌来河源发展，为企业、大学、院所提供设计、检测认证、信息咨询、知识产权、金融支持、市场推广等优质服务。再次要加快发展或大力引进新型研发机构。这类机构能够很好为创新发展提供产品研发、技术服务、产业孵化、人才培养等方面的支撑，更好地实现产学研紧密结合。

(四)创新发展主体培育：着力强化企业创新发展主体地位。当前，影响河源市推进创新驱动发展战略的主要因素：河源市企业创新动力和能力不足，创新发展主体地位没确立。在河源，解决创新资金、人才缺乏等问题，单靠政府力量不切实际，也违背发展规律，应该主要依靠企业自己解决，政府对企业进行配套扶持。因此，我们要努力增强企业创新意识和内在动力，变“要我创新”为“我要创新”，发挥企业的主观能动性，确立企业创新发展主体地位，真正让企业积极参与到创新驱动发展中来。为此，可从如下方面着手：一、结合河源实际，创造性地落实广东激励企业创新的普惠性政策，引导和扶助本地企业更好更快建设创新机制。二、抓大不放小，一方面要大力培育创新型骨干企业，另一方面要精心培育大批科技型小微企业。三、提升企业的“两个比重”：通过建立公平竞争的市场环境，强化政策引导等，提高企业研发投入占销售收入的比重；鼓励人才向企业流动，提升企业研发人员占全部职工的比重。四、培养承担创新职能的科技企业家。要促进现有的企业家由经验型转向知识型，促使科学家进入企业家队伍。五、改变财政资金支持技术研发的方式，将目前技术开发类科技计划主要由高校和科研机构为主承担编写、研发、转化的供给型模式“倒过来”，建立市场导向、企业牵头、科研院所参与的技术创新机制。

(五)创新发展政策制定：建立健全创新驱动政策体系。制定全面、系统的创新驱动政策是贯彻实施创新驱动战略的重要手段。在政策设计上以推动创新企业和创新产业集聚、发展为目标，制定出统领创新驱动发展全局、引领河源市参与深莞惠经济圈协同创新的纲领性文件，并围绕纲领性文件出台和完善一系列配套政策，形成覆盖面广、针对性强的“1+N”创新驱动政策体系。一方面，制定纲领性文件要注重科学性、前瞻性、全面性、长期性。另一方面，制定配套政策要加大改革创新力度，使得政策引导、激励更到位。笔者认为，要配套、改革产学研合作制度，使之兼顾多方利益诉求，形成多方风险共担、利益共享、利益共赢的运行机制；配套、改革科技创新园区评价制度，不要以引进外资、产出GDP多少作为评价指标，而要以创新机构、创新要素、战略性新兴产业、孵化器的集聚度以及有自主知识产权的新技术、新产品的产出水平等创新能力评价创新园区；配套、改革创新驱动资助和补贴制度，尽量不要对创新创业项目等实行直接前补，最好改易“打水漂”的前补为“看成效”的后补，或者改为一部分前补，另一部分后补；创新引导资金投入重点要跟着项目、团队走。

(六)创新发展要素保障：借力实现创新要素集聚。与发达地区相比，河源市集聚创新要素有利条件不多，一定要紧紧抓住深莞惠经济圈共建区域创新体系的机遇，着眼于吸引、利用好深莞惠的信息、资本、技术、人才等创新要素。为此，要尽早谋划、积极推动如下工作：一要与深莞惠建立高端紧缺人才柔性流动合作机制，通过引智合作、智力咨询、交换使用、人才租赁、人才派遣等形式，帮助河源市破解“人才困局”。二要争取做到“顶级人才在哪里，研究院就建在哪里”，把研发机构设在深莞惠等地，方便该地专家利用周末或晚上为河源创新发展服务。三要与深莞惠联合举办科技成果交易会、合作共建科技成果转让转化中心等，尽量促使深圳、东莞、惠州等地的技术成果到河源转化。四要与深莞惠共同构建科技信息数据网，包括深莞惠经济圈科技专家库建设，促进科技专家库共享共用；深莞惠经济圈科技人才、成果网建设，定期发布人才和成果需求、供给信息和高新技术人才和成果目录。五要与深莞惠深入开展一系列科技金融合作，尤其要加强资本运营方面的合作，同时争取早日设立区域协同创新发展基金，使得基金通过政府资金引导，吸收社会资本参与的方式，放大政府资金使用效能。六要加大对深莞惠创新要素的吸引力度。力促深莞惠河共同出台激励政策，一起引导创新要素流入河源；力推技术人才股份制，实现技术资本化、人才股份化，提高科技成果转化、转让获得收益的比例，让科技成果、人才资源最大限度地为河源所用；给予高额项目启动经费和创业资助，建设高规格人才公寓，开通就医、子女入学、家属安置“绿色通道”等。

(七)创新发展环境营造：精心营造崇尚创新的文化环境。为大力促进河源市创新发展，必须精心营造良好的政策、政务、市场、法治、工作、生活、文化等环境。关于创新发展环境营造方面，河源市在政策、政务等环境上，奔着“一流”目标，以前所未有的力度进行打造，将极大推动创新发展。河源进一步完善创新发展环境，还要特别注重营造崇尚创新的文化环境。创新文化是一个城市的根本性创新土壤，对激励创新意愿、培育创新思维、造就创新人才、多出创新成果具有积极的促进作用。深圳的创新就得益于其具有包容性、开放性、创新性的城市文化，有“鼓励创新、宽容失败”的社会价值认同，从而成为适宜海内外英才创业创新的热土，才诞生了一批具有强烈竞争意识和创新精神的优秀企业家和创新精英队伍。为此，河源要大力培育创新文化，努力形成关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好氛围。一要注意克服“重守成、轻创业”的思想意识，大力倡导“敢为人先、敢于竞争、勇于创新、勇于创业”的精神。二要广泛传播科学精神，大力培育创新意识。定期举办科普展览、讲座，建设科普画廊、科普基地，开展多种形式的设计创意大赛等。三要努力形成政府有明确创新导向、企业有内在创新动力、市民有强烈创新激情、社会有宽容创新氛围的良好格局。四要从法律和政策层面，营造一个支持创新、保护创新的良好外部环境，制定一系列“崇尚创新、宽容失败”的具体措施，建立健全有利于创新发展、多出精品、多出人才的管理体制和运行机制，鼓励科技人才进发创新激情、倾注创新热情、投入创新感情。