[创新发展]制度创新视角下我国战略新兴经济发展研究

一、战略新兴经济的内涵

战略新兴经济是从战略新兴产业概念中提炼、升华而产生的新概念，它摆脱了战略新兴产业概念过于狭窄的弊端，从整个经济格局审视战略新兴产业的地位。战略新兴经济的具体内涵在理论上仍然存在争议，主要区别在于对“新兴”这一名词的理解。部分学者倾向于将“新兴”理解为与过去相比是全新的这一概念界定，而另一部分学者认为这难以展现出战略新兴经济是正在发展萌芽期这一特点，认为将“新兴”界定为浮现出来的、正处于萌芽发展这一概念更为恰当。笔者赞同第二种观点，因为战略新兴经济不仅与过去相比是全新的，更重要的是它正处于动态的成长期，是过去从未有过的事物正在诞生的过程。笔者从不同的视角对战略新兴经济的具体内涵进行分析和界定。

（一）从技术升级创新的视角

战略新兴经济的发展与21世纪人类科学技术的迅猛发展是不可分割的，正因为21世纪在互联网、生物技术等领域取得了众多突破，战略新兴经济的发展才有了坚实的技术支撑。战略新兴经济的发展不是单纯的政策导向或偶然事件，它是扎根于人类科学技术进步这一基础之上的。战略新兴经济充分利用了人类技术进步的成果，因而它具备传统产业经济难以比拟的优势，代表着未来产业经济发展的方向。

（二）从产业经济未来发展态势的视角

近年来，以传统制造业、煤炭钢铁工业等为代表的传统产业经济纷纷呈现出发展疲态，部分产业更是由于产能过剩和高昂的生产成本而面临被淘汰的命运。但是，与之形成鲜明对比的是，一批战略新兴经济领域的代表性企业却获得了长足的发展。战略新兴经济的发展对于整个国民经济和社会发展的推动作用愈发明显。从市场资金流量来看，越来越多的资金投向战略新兴产业。战略新兴经济以其强大的生命力以及惊人的发展速度向人们预示着未来产业经济的发展方向，战略新兴经济必将在未来成为整个国民经济中的重要组成部分和最主要的经济增长推动力。

（三）从经济发展阶段的视角

在社会发展的不同阶段需要不同的产业发展与之相适应，即产业的发展在不同时期呈现出不同的特点。在工业化早期，手工业和简单制造业的发展是主流。在工业化发展到一定阶段，重工业和发达的轻工业必不可少。如今，战略新兴产业代表着新的时代需求。在我国改革开放初期，由于资本以及技术、经验等方面的不足，我国经济的发展依赖于传统的劳动密集型和资本密集型产业的推动。我国经济已经发展到一定高度的今天，传统的产业经济已经难以推动经济取得进一步的发展和升级，发展战略新兴经济成为当务之急。

（四）从社会消费结构变革以及政策变化的视角

社会消费结构随着社会发展阶段的变化以及居民收入的增长而相应地产生变化。在我国社会发展取得重大成就、居民收入达到世界平均水平以上的今天，新的消费热点不断涌出，只有抓住居民消费转型升级这一战略机遇才能使我国企业在新时期获得新的增长点。同时，不同产业经济的发展绝不是完全由市场自发行为所产生并引导的，相反，在社会主义中国，政策对于产业经济的发展有着至关重要的作用。党的十八大以来，国家聚焦于经济发展速度放缓这一严峻现实，针对这一情况及时提出了中国制造转型升级的口号，对战略新兴经济的发展给予财政投入、税收优惠、人才引进等多方面的扶持政策。

二、战略新兴经济诞生和发展的动力因素

（一）技术的进步是战略新兴经济诞生和发展的首要前提

战略新兴经济“新”在技术含量高、成产效率高、环境友好、经济附加值高，这些优点的前提是拥有强大的技术支持。以美国为代表的发达国家早在二十世纪六七十年代就已经开始摆脱对传统制造业的依赖，服务业和新兴产业成为国民经济中最主要的组成部分。一方面，技术步进推动劳动生产力提高，使得传统产业在生产效率上难以与战略新兴产业相比；另一方面，技术进步影响人们的消费观念，消费者对具备新技术的产品拥有浓厚的兴趣，在购物时自然而然地倾向于购买战略新兴经济所制造的产品，从而推动战略新兴经济的进一步发展壮大。

（二）产业结构的转型升级是战略新兴经济诞生和发展的现实环境

战略新兴经济的发展除了需要科学技术的发展进步作为必要支撑外，良好的产业发展环境也是必不可少的，而产业结构的总体现状和发展趋势是影响最大的环境因素。在我国工业化发展早期，整个产业机构依赖于传统产业，此时战略新兴产业的发展缺乏必要的支撑，也难以得到重视。在我国传统产业经济已经日趋成熟且技术积累达到一定水平的今天，产业结构的转型升级成为迫在眉睫的问题。产业结构的转型升级对于传统产业而言，要么逐步淘汰，要么通过新的技术改造使其换发生机。对于战略新兴经济而言，其是产业结构转型升级的发展重点。

（三）传统产业的技术改造是战略新兴经济发展的动力之一

我国传统行业占国民经济比重较大，传统产业经济在解决就业、满足社会建设需要、维护社会稳定等多方面发挥着不可替代的重要作用，简单地淘汰传统产业会对国民经济的发展产生负面作用。利用战略新兴产业的发展提升现有传统产业的技术水平，传统产业通过技术革新可以摆脱高污染、高能耗、低效益的面貌而焕发新的生机。传统产业经济的发展可以为战略新兴经济的发展打下坚实的产业基础。例如，高端制造业对特殊金属的需求量非常大，而我国目前传统金属制造业在这方面还很欠缺。可见，传统产业经济与战略新兴经济之间是互相需要互相推动的关系，只有实现两者协同发展才能真正促进社会经济的发展。

三、我国战略新兴经济的发展态势分析

我国产业经济发展从整体上而言存在结构不合理、发展水平较低等问题，但是，我们必须认识到这并不意味着我国战略新兴经济的发展因此缺乏支撑、难以获得突破。相反，由于我国传统产业基础雄厚加上市场以及人才储备上的优势，我国战略新兴产业在新时期是拥有着“弯道超车”“后发制人”的条件的。

（一）巨大的国内市场是战略新兴经济发展的有力支撑

我国是世界第一人口大国，经济体量巨大、产业布局全面，这为战略新兴经济的发展提供了良好的市场条件。对于高端制造业和互联网行业发展而言，缺乏市场条件是难以成长起来的。我国高铁产业、通讯产业、新能源汽车产业的发展都直接依赖于广阔的国内市场。我国企业在国内市场打下坚实的基础，完成初步的技术和资本积累后，就有了走向国际市场获得进一步发展所必需的竞争条件。

（二）低成本的熟练技术人员是我国战略新兴经济发展的人力支撑

现代战略新兴经济发展已经结束萌芽期进入发展成熟期，这时期对熟练技术人员的需求量非常大。如百度、阿里、华为这类大型企业，往往需要几万乃至十几万的研发人员。我国凭借规模巨大的高等院校培养了一大批技术人才，同时我国技术人才如计算机程序编写方面的人员工资明显较发达国家有优势，这对于发展水平较低的我国新兴产业企业而言有助于节约研发成本。

（三）大量的国家层面的技术研发资金投入为战略新兴经济发展创造了有利条件

近年来，国家从战略布局上愈发重视战略新兴经济的发展，投入战略新兴产业的研发资金保持着年均25%以上的增速，资金总量规模不断攀升。2015年我国科研资金投入总量已经超过德国排名世界第三。同时，国家从发展全局的角度制定了一系列发展政策和规划，从整体上推动战略新兴经济的发展。

四、促进我国战略新兴经济发展的制度层面对策分析

（一）从宏观层面出发，立足社会经济发展实际，有选择性地推动战略新兴经济发展。

1.立足于传统产业经济仍然占据主导的实际，建立传统产业经济与战略新兴经济发展协调互动的新机制。国外发达国家在汽车制造、钢铁制造和化工原料生产等传统领域的成功经验告诉我们，传统产业经济的过剩是相对的，只要抓住技术革新的机遇迎难而上，传统产业也能够在新时期为国民经济的发展作出应有的贡献。

2.战略新兴经济的发展要有所侧重。战略新兴经济的发展并非布局越广越好，相反，由于战略新兴经济发展对于资本和人才投入要求较高等原因，发展战略新兴经济需要结合实际、根据国计民生的迫切需求有选择性地优先发展部分行业。我国目前在高端制造业、软件服务业等领域仍然较为薄弱，而这些领域是目前国际竞争的热点，它们对于其他产业的带动效应尤为明显，因而在资源有限的前提下应当优先发展此类新兴产业。

3.战略新兴经济的发展规划要从社会发展实际条件出发。战略新兴经济的发展虽然与传统产业的发展有着显著区别，但它不能脱离社会和经济发展的实际，只有根据我国现实的资源、市场、人才、资本、管理等产业发展要素的实际制定科学的战略新兴经济发展规划，才能有效地在现有基础上推动战略新兴经济发展。

（二）建立战略新兴经济发展的协调机制

我国在过去的工业化初期发展历程中积累了产业发展的许多经验与教训，其中对于战略新兴经济发展尤为重要的一条教训就是产业经济的发展必须科学规划，避免重复、低水平建设。对于战略新兴经济发展而言，它还处于发展初期，需要良好的市场环境、强大的资本投入以及优厚的政策扶持。由于战略新兴经济发展前景广阔、利润率较高等，很容易造成社会资本一哄而上集中投资于某些战略新兴产业，这对战略新兴经济的长远发展是不利的，容易造成恶性竞争，使得真正有发展潜力的新兴产业夭折。因此，战略新兴经济的发展必须在国家整体规划的大框架内协调不同地区的优势和利益，对项目审批、项目发展等全程督导，及时制止未经备案的建设行为，确保战略新兴经济的发展能够高效有序。

（三）完善我国社会主义市场经济的运作机制

战略新兴经济虽然有着蓬勃的生命力，但由于其与传统产业经济相比而言仍然在规模、资本和市场上处于劣势，因而完善的、受控的市场运作环境显得非常必要。我国近40年的市场经济发展历程中，往往过于依赖行政干预的力量，行政力量有倾向性地扶持部分产业、部分企业的发展。这种扶持在产业非常脆弱的初期是有利的，但在市场经济已经愈发成熟的今天却往往容易扼杀市场的生命力。对于战略新兴经济发展而言，应当充分利用市场自发配置资源的力量，政府的主要作用应当是对市场运作予以监督，对市场运作机制予以维护，对于破坏、操纵市场的行为及时打击并矫正，确保战略新兴经济的发展有着良好的市场环境。

（四）建立健全战略新兴经济发展扶持机制

战略新兴经济的发展既要依靠市场自发的力量又要依靠政府从税收、法律法规、发展政策等多方面予以扶持。在过去，我们在推动产业经济发展时往往过于依赖简单的税收优惠，这诚然对于减轻企业负担、吸引社会资本有一定的积极意义，但对于战略新兴经济发展而言，更重要的是不同扶持手段的结合。政府在对外交往时应当积极宣传本国战略新兴产业，通过一系列此类手段相结合才能更有效地推动战略新兴经济的发展，单一的手段耗费巨大且往往效果并不明显。

（五）推动金融体制创新，适应战略新兴经济发展需要。

1.战略新兴经济是资本密集型经济，资本需求非常强烈，然而目前我国企业的金融需求仍然依赖间接融资渠道，即银行借款。这种间接融资，一方面，成本高昂，另一方面，往往需要充分的担保。这对于新兴产业领域的企业而言是难以承受的负担。因此，发展直接融资，通过股权转让、债券发行和资产证券化等手段融资是战略新兴经济进一步发展的必备条件。国家应当针对战略新兴经济需求的实际有针对性地进行改革试点，推动部分战略新兴企业走直接融资的道路。

2.战略新兴产业如新能源产业、生物医疗产业、互联网产业等在固定资产规模、效益产出、发展周期等方面具有特殊性，难以用传统产业的标准来衡量战略新兴产业的发展情况，此时就必须针对战略新兴经济发展的实际特点创新现有金融体制，为战略新兴经济的发展提供有针对性的金融服务支撑。

3.创新技术发展保险业务，为战略新兴经济发展扫除后顾之忧。战略新兴经济本质上是技术密集型的经济，由于其对技术的研发、运用、转让等依赖程度较深，其风险较大，一次失败的研发或技术转让往往会使整个公司陷入困境。因此，新兴产业对于此类专门的保险服务需求非常急切，通过风险转移的方式可以有效提升企业信心，鼓励企业积极进行技术研发，从而在激烈的市场竞争中赢得先发优势。同时，这也是保险公司拓展新的业务领域的重要机遇。

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作者简介：尹效国（1972-），男，河南罗山人，河南经贸职业学院副教授，研究方向：战略管理、管理哲学。