[行业分析]2017年2季度我国通信行业政策环境分析

一、云计算发展行动计划发布   云平台成未来发展重点

为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，促进云计算健康快速发展，工信部于2017年4月10日印发了《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》从产业规模、行业应用、绿色节能、标准制定、企业发展、安全保障等方面提出了云计算未来三年的发展目标。其中，产业规模方面，要求到2019年，我国云计算产业规模达到4300亿元，云计算服务能力达到国际先进水平；行业应用方面，要求云计算在制造、政务等领域的应用水平显著提升，对新一代信息产业发展的带动效应显著增强；绿色节能方面，要求云计算数据中心布局得到优化，使用率和集约化水平显著提升，绿色节能水平不断提高，新建数据中心PUE值普遍优于1.4；企业发展方面，要求涌现2-3家在全球云计算市场中具有较大份额的领军企业，云计算企业的国际影响力显著增强。

《行动计划》结合我国云计算发展现有基础以及面临的问题和挑战，从提升技术水平、增强产业能力、推动行业应用、保障网络安全、营造产业环境等多个方面推动云计算健康快速发展。同时，《行动计划》还从优化投资融资环境、创新人才培养模式、加强产业品牌打造、推进国际交流合作等方面为促进云计算健康发展提出保障措施。

表 1  《行动计划》重点任务

资料来源：工信部网站，国研网行业研究部加工整理

云计算政策支持不断深化。自2010年以来，国务院和各部委制定了多个有关云计算的政策与规划，将云计算纳入战略性新兴产业和重点推进的高技术服务业范畴，表明了云计算在经济发展中的重要地位及国家对云计算产业发展的高度重视。特别是随着《政府采购品目分类目录》和《中国云科技发展“十二五”专项规划》等政策的发布，表明国家关于云计算的政策逐渐从战略方向的把握走向推进实质性应用，政府及公共管理部门采购云计算服务的重要制度障碍开始被逐步打破。2015年初，国务院发布了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，2016年，工信部为加快推进云计算标准化工作，发布了《云计算综合标准化体系建设指南》，表明政府正在大力促进云计算发展，推动整个云计算产业建立新业态。同时，此次《行动计划》的发布，从顶层设计层面对我国云计算产业技术、产能供给、行业应用、安全等发面健康发展提供指引，表明我国云计算产业发展政策不断深化和协调发展。

工业互联网云平台成未来发展重点。从《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》等政策文件来看，都明确指出将将工业互联网云平台作为发展重点，积极营造良好的产业发展环境。要求在北京、上海、广东等16个省市组织开展工业互联网云平台试点工作，持续支持骨干企业加快工业互联网云平台关键技术研发与产业化。可以看出，未来加快云平台建设和构建云产业生态两方面将成为推进工业互联网产业发展的重点任务。同时，加快云平台建设和使用，也将进一步刺激通信行业云存储设备、云操作系统、数据中心、通信智能设备等领域的需求和投资。

二、深入推进两化融合发展   智能制造利好通信行业发展

为贯彻落实《中国制造2025》，加快推进“互联网+”行动计划，提升信息化与工业化融合发展水平，推动制造强国和网络强国建设，工信部、财政部等部委从开展培训、项目试点、资金支持等方面出台系列文件支持两化融合深度发展。

一是开展培训工作方面，为持续推动《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》落实，加强政策培训和经验交流，提升地方党政干部和企业家运用互联网思维培育新动能、发展新经济的能力，工信部于2017年4月13日发布了《关于开展深化制造业与互联网融合发展培训工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求通过解读《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《信息化和工业化融合发展规划（2016-2020年）》等政策文件，研讨进一步贯彻落实两化融合发展的路径和对策，交流企业在深化制造业与互联网融合方面的典型经验和成功做法等。

二是项目试点示范方面，为落实《中国制造2025》总体部署，按照《智能制造发展规划（2016-2020年）》、《智能制造工程实施指南（2016-2020年）》的要求，工信部于2017年4月21日发布了《关于开展2017年智能制造试点示范项目推荐的通知》；同时，为推动中德智能制造合作再上新台阶，工信部于2017年5月25日发布了《关于组织开展2017年中德智能制造合作试点示范工作的通知》。两份文件都要求围绕离散型、流程型、网络协同、大规模个性化定制和远程运维服务等智能制造领域，在信息物理系统（CPS）、工业互联网、工业云、工业大数据、工业控制系统、人工智能、智能网联汽车、信息安全和功能安全等重点方面开展试点示范项目，推动制造业与互联网融合发展。

三是资金支持方面，为全面实施“中国制造2025”，加快促进工业转型升级，工信部和财政部于2017年5月24日联合发布了《关于发布2017年工业转型升级（中国制造2025）资金工作指南的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出2017年将重点支持智能制造综合标准化与新模式应用开展智能制造基础共性、关键技术、行业应用基础性标准研究，开展试验验证；重点在离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务五个方面开展智能制造新模式推广应用。同时还将重点支持机器人减速器、高速列车设备部件、智能终端核心芯片等方面核心零部件（元器件）发展。

深入推进两化融合发展是趋势所需。随着云计算、大数据和物联网等信息技术的快速发展和不断成熟，新一代信息技术在工业和制造业中应用不断提升，信息技术和工业技术融合发展开始成为全球制造业发展主流。我国出台了大量政策支持和推动两化融合发展，特别是在“十三五”时期，我国明确提出了要实施创新驱动发展战略、“互联网+”行动计划和智能制造战略，进一步提升了创新推动两化深度融合的战略地位和重要性。可以看出，“十三五”时期，创新推动两化深度融合已成必然趋势，加快新一代信息技术与制造业融合发展是我国实现智能制造战略的主要方式，深入推进两化融合发展也是我国目前和未来工作的重点方向。

智能制造利好信息服务和智能设备市场需求。从促进两化深度融合发展的政策文件可以看出，推进两化融合发展都是以 “中国制造2025”、《智能制造发展规划（2016-2020年）》、《智能制造工程实施指南（2016-2020年）》等文件要求为指导，将智能制造作为促进两化深度融合和工业转型升级的突破口和重点发展方向。同时，智能制造将实现制造业和工业智能化发展，有利于激发信息服务和智能设备市场需求。信息技术服务方面，智能制造需要建设工业电子商务服务平台，需要培育一批工业云、工业大数据等试点示范服务平台，随着两化深度融合进一步推进，大数据和云计算应用将从零售、金融、电信、物流、医疗、交通等领域加速向制造业拓展，为信息技术服务提供大规模市场需求。智能设备市场方面，智能制造成为两化深度融合主攻方向，而智能制造发展需要大量智能通信基础设施建设和智能制造终端设备，特别是以智能车载设备、智能机器人、智能信息传输和交换设备为主的智能终端设备将成未来发展重点。

三、大力推进行业环境治理   5G和物联网成未来发展重点

为坚决贯彻党中央、国务院近期系列决策部署，落实《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》、《国家信息化发展战略纲要》不断完善通信行业发展环境的要求，我国从服务规范、基础设施监管、促进技术应用和节能减排等方面出台系列政策，加大力度推进通信行业发展环境建设。

服务规范方面，为进一步规范宽带接入服务行为，维护用户合法权益，促进行业健康发展，工信部于2017年6月19日发布了《关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求重点整治业务宣传不规范、协议内容不完善、宽带接入速率不达标等问题。要求企业要严格规范服务协议订立行为，确保内容真实、完整、清晰，不得隐瞒或淡化限制条款，并按照与用户订立的协议提供服务。

基础设施监管方面，为了加强通信建设工程质量监督管理，保证通信建设工程质量，工信部开展了《通信工程质量监督管理规定》（原信息产业部令第18号）修订工作，于2017年6与哦日发布了《通信建设工程质量监督管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》从通信建设质量监督的内容、程序、措施和处罚等方面细化了监督要求，为提升通信工程建设质量提供了指引。

节能减排方面，为贯彻落实《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》，引导和推进“十三五”信息通信业节能减排工作，工信部于2017年4月24日发布了《关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》将以信息通信技术应用带动全社会节能减排、加强行业节能减排技术创新推广、积极推进行业结构性节能减排、推动企业节能减排管理体系与平台建设、完善行业节能减排政策标准体系建设作为重点推进任务，要求到2020年，信息通信网络全面应用节能减排技术，高能耗老旧通信设备基本淘汰，通信业能耗基本可比国际先进水平。

促进技术应用方面，我国大力促进5G和物联网技术发展。为适应和促进IMT-2020在我国的应用和发展，结合我国频率使用的实际情况，工信部于2017年6月5日发布了《关于第五代国际移动通信系统（IMT-2020）使用3300-3600MHz和4800-5000MHz频段相关事宜的通知（征求意见稿）》。同时，为了有助于推进网络强国和制造强国建设和“互联网+”发展，推进NB-IoT网络部署和拓展行业应用，加快NB-IoT的创新和发展，工信部于2017年6月16日发布了《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》，要求加强NB-IoT标准与技术研究，打造完整产业体系；推广NB-IoT在细分领域的应用，逐步形成规模应用体系；优化NB-IoT应用政策环境，创造良好可持续发展条件。

加强通信行业发展环境治理是建设网络强国的重点任务，对全面构建我国互联网生态安全体系和保障“互联网+”行动计划顺利实施有重要意义。一方面，加强行业服务规范和基础设施建设规范是完善行业发展环境的基本要求，有利于促进行业业务健康发展。《国家信息化发展战略纲要》中明确规定将不断完善我国通信行业发展环境，然而，近年来，随着“宽带中国”战略和网络提速降费工程的持续推进，我国宽带发展水平显著提升，宽带接入供给能力持续增强，但在发展过程中也出现了部分企业宽带接入速率不达标、虚假或夸大宣传等服务问题，侵害了广大用户的合法权益。因此，加强行业服务规范和基础设施建设监管将成为未来的重点任务。另一方面，促进信息技术在行业中的应用对完善行业发展环境、促进业务健康发展也将发挥重要作用。《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》不仅提出要夯实物联网应基础设施和推动物联网应用纵深发展，还一并印发了《信息通信行业发展规划物联网分册（2016－2020年）》，提出了未来五年我国物联网发展的方向、重点和路径。同时，《国家无线电管理规划（2016-2020年）》也明确指出为物联网、5G等产业发展提供丰富且优质的频谱资源，将为物联网和5G产业发展提供频谱资源需求保障，有利于促进行业健康可持续发展。可以看出，“十三五”时期，加速促进5G和物联网技术在行业中的应用将成为我国完善通信行业发展环境的重点任务。