[新常态]新常态下未来十年中国经济发展

中国政府2014年宏观经济数据，GDP比上年增长7.4%，首次突破10万亿美元，继美国之后第二个跻身超10万亿美元经济体俱乐部。7.4%的经济增速虽然创下中国24年来新低，但是完成了国务院年初确定的“7.5%左右”的预期目标。在2014年全球大型经济体中，7.4%的增速依然名列前茅，由此产生的8000亿美元中国经济增量相当于再造了一个中等经济体。

7.4%的增速也符合“新常态”下经济发展增速换挡的客观规律，从2012年开始，中国经济从两位数或接近两位数的超高速增长阶段进入7%～8%的中高速增长阶段，这是中国经济在转型升级进程中平衡“必要”与“可能”的结果。已经延续了30多年的中国经济奇迹目前跨入了提质增效的“第二季”。这表明中国经济在新常态下保持平稳运行，呈现出增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势，在未来十年会有更大的进步。

过去的一年，中国经济发展新常态渐成共识。作为全球经济的重要增长动力，中国经济的放缓引发诸多关注，未来10年中国经济的潜在增长将保持在多高水平？挖掘未来增长潜力的着力点在哪里？过去几年，我国经济增速、需求结构、产业结构、生产要素结构与经济增长动力的变化，大体上符合成功追赶型经济体相似发展阶段的规律。当前，经济转型已经进入下半程，中高速增长的均衡点还没有找到。短期内经济下行的压力较大，需要“缓冲性”宏观政策与“效率导向”改革措施的协同配合，以便实现转型再平衡，即在经济转型和迈向中高速增长的过程中重建新的供需平衡。

一、新常态下中国经济的含义及特征

新一届领导层以“新常态”定义当下的中国经济，并按照“新常态”在战略上审慎选择中国的宏观政策，绝非简单制造新的政策词汇，而是对改革开放30多年后中国经济进入新的阶段之后的战略性思考和抉择。近年来，特别是2010年中国经济超越日本成为全球第二大经济体之后，中国经济增速持续下滑，过去30多年高速增长积累的矛盾和风险逐步凸显，中国经济明显出现了不同于以往的特征。但是，对中国经济的下滑、风险的凸显以及红利的转换究竟受外部因素影响，还是意味着中国经济进入到一个新的和过去不同的阶段，各界争论和分歧很大。这种分歧不仅仅是理论的分野，更重要的，其蕴含的宏观政策的导向完全不同。习近平站在最高决策者的角度，以“新常态”描述中国经济的特征，并将之上升到中国宏观战略高度，在解决纷争的同时，对中国经济“下一个十年”的政策大方向做出了战略性选择。

新常态下中国经济的三个不同于过去30年的特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这三个特征是一个具有内在统一逻辑的体系。中国经济在经历30多年的快速增长之后，无论是经济基本面，还是经济发展基本模式、产业业态以及经济增长动力已经今非昔比。

二、如何认识新常态下中国经济

新特征，新趋势。经济运行中呈现的新特征，表明我国经济正在走上转型升级、提质增效的新路子。新常态下的中国经济，已不再是昨天的故事，而是新的探索和创造。我国经济发展正迈入新的阶段，出现了趋势性、不可逆的新常态。深刻认识新常态，积极适应新常态，才能站上新的历史方位、推动经济持续健康发展。

“21世纪以来，新兴经济体开始成为拉动世界经济增长的重要力量，世界经济呈现“东升西降”的态势。国际金融危机以后这一态势更加明显，发展中国家占全球经济的比重由21世纪之初的18%左右上升到2012年的31.8%。但是2013年以来这种状况出现了新的变化，美国经济复苏的步伐有所加快。2013年美国经济增速为2.2%，2014年达到2.4%，根据国际货币基金组织（IMF）预测，2015年和2016年，美国经济增长将高于3%。不过整体来看，发达经济体尤其是日本和欧盟复苏的前景尚不明朗。但是，部分新兴经济体受到资金外流、商品/能源价格下跌以及地缘政治紧张局势加剧等影响，经济增长放缓。”^①如巴西2013年经济增长率为2.5%，2014年下滑到0.1%；俄罗斯2013年经济增长率为1.3%，2014年仅为0.6%（见表1）。未来美联储加息等将会进一步收紧新兴经济体的增长空间，增加其系统性危机爆发的可能。这些都意味着全球增长格局的不确定性明显增强。此外，近年来国际市场原油价格、基本金属价格等出现不同程度下滑，各种工业制成品、生活日用品等价格相应疲软。IMF在2015年1月发布的《世界经济展望》报告中，将通缩视为世界经济复苏的最大威胁，认为此轮全球通胀率普遍下降的背后，既包括经济总需求不足等原因，又凸显深层次结构性因素。综合来看，在未来十年世界经济继续保持低速增长的可能性越来越大。

三、科学认识新常态

经济进入新常态，是30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。持续30多年的高速增长，成就巨大，难能可贵。还能不能继续保持那样的高速度？应该说，是做不到、受不了、没必要。经济的潜在增长率下降，制约着速度高不上去了。资源环境压力加大，也难以承受过高的速度。党的十八大提出到2020年实现全面小康目标，国内生产总值比2010年翻一番，按这个目标算每年7.5%左右的速度就够了。随着人口结构变化、要素成本上升，会倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。正因为客观条件的变化，中国经济必然从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，悄然来到我们身边，正深刻改变中国经济的面貌。

“从国际经验来看，从高速增长过渡到中高速增长、再过渡到低速增长是历史的必然。世界银行统计显示，第二次世界大战后连续25年以上保持7%以上高增长的经济体只有13个”。^②如表2所示，日本、韩国、德国和中国台湾地区，在经济保持一定时间的高速增长后，均有所回落，如日本1946～1973年年平均增速高达9.4%，1973年后经济增速回落，1973～1983年年平均增速仅为3.2%。

“未来美联储加息等将会进一步收紧新兴经济体的增长空间，增加其系统性危机爆发的可能。这些都意味着全球增长格局的不确定性明显增强。此外，近年来国际市场原油价格、基本金属价格等出现不同程度下滑，各种工业制成品、生活日用品等价格相应疲软。IMF在2015年1月发布的《世界经济展望》报告中，将通缩视为世界经济复苏的最大威胁，认为此轮全球通胀率普遍下降的背后，既包括经济总需求不足等原因，又凸显深层次结构性因素。综合来看，在未来10年世界经济继续保持低速增长的可能性越来越大。”^③

（一）辩证看待新常态。

新常态是进步，新常态是“富态”，是中国经济进入更高层次发展阶段后才出现的状态。经过30多年高速发展，我国经济上了大台阶，体量大了，家底厚了，百姓生活改善了，今天我们才可以用更大的力量，去做过去想做却很难做的事情，推动中国经济迈上转型升级、提质增效这个更大的台阶。新常态面临多种挑战，更蕴含多种机遇。“三期”叠加，矛盾交织，房地产风险、地方债务风险、金融风险等隐患的不断推进，提供了巨大潜力和回旋空间，中国经济完全有条件、有能力保持较长时期的中高速增长，我们也完全有信心、有实力化解“成长的烦恼”。

（二）积极适应新常态。

新常态有长期性，要求我们保持平常心。一是冷静理性，不急不躁，顺势而为。潜在增长率下降、经济增速放缓，不以人的意志为转移，需要保持战略定力，坚持区间调控、定向调控，轻易不搞强刺激，不踩大油门；同时又要坚持底线思维，应对各种不确定性因素带来的冲击，力求经济保持合理的增长速度，既不过速，也不失速。二是积极主动，开拓创新，尽力而为。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好地改善民生。

（三）政府改革要适应新常态。

新常态下，转方式、调结构的要求更为迫切，这就要求我们通过全面深化改革来补上政府职能转换不到位、市场体系不完善、企业改革不彻底等体制机制“短板”。上半年，坚定不移地下好改革先手棋。简政放权改革大刀阔斧，财税改革、价格改革、国有企业改革等重点领域改革好戏连连，改革红利继续释放，经济发展后劲增强。“全面改革”，正成为中国经济巨轮的新动力。

四、未来十年中国经济发展前景

未来十年，中国经济增长的动力将不断调整。中国经济基本面不仅发生了量的巨变，更是发生了质的飞跃，用过去的眼光看待中国经济、用过去的思维思考中国经济既不准确，也不现实。以经济速度而言，中国经济在经历30多年的快速增长之后，已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段，经济增速将在8%以下、7%以上运行。从中长期周期而言，中国经济不会出现海外投行期待的“崩盘”，但中国经济的一系列系统风险却随时可能爆发。而这些风险，在很大程度上是因为过去一再延误改革时机、一再采用不当的刺激政策所致。解决这些风险，不是以毒攻毒，再次采用刺激政策，而是痛下决心放弃刺激，重回改革正途。国务院发展研究中心“中长期增长”课题组对未来十年中国经济走势进行了预测与前瞻。

（一）未来十年消费将成为拉动经济的主力军。

国务院发展研究中心“中长期增长”课题组模拟和分析的结果显示，消费将扮演越来越重要的角色，“未来十年消费率将继续快速上升，由目前的50%上升至60%以上，相应的投资率将不断下滑，到2024年将下滑至37%左右。其次，服务业将扮演越来越重要的角色，未来10年服务业占比将快速提高，由目前的48%左右上升到2024年的60%左右，相应的农业和第二产业的比重将有所下滑。再次，技术进步将扮演全要素生产率（TFP）增长对经济增长的贡献份额，有望从目前的30%左右上升到2024年的40%左右。”^④未来十年，经济平均增速为6.2%，从供给侧看，2024年中国人均GDP将由目前的接近5万元人民币上升至12万元人民币左右。从投资层面看，今后5～10年投资主要集中在城市群的互联互通、转移人口市民化引致的公共服务，以及人口进一步集聚引致的能源、资源和供应链配置与建设需求等方面。

（二）未来十年金融业增加值将有所上升。

国务院发展研究中心“中长期增长”课题组模拟和分析的结果显示未来十年将是我国市场化和对外开放的重要时期，这个时期我国金融业发展与日本、美国20世纪70～80年代的情况类似。日本金融业增加值占GDP的比重从1980年的4.9%上升到1990年的6.96%，10年间增加了2.06个百分点。美国金融业增加值占GDP的比重从1970年的4.25%上升到1991年的6.38%，20年间增加了2.13个百分点。国务院发展研究中心“中长期增长”课题组认为，考虑到未来10年是我国金融业市场化改革和发展的重要时期，特别是我国经济将跨越中等收入阶段，可假设我国金融业增加值在2024年年末占GDP的比重达到与日本1990年和美国1991年的水平，设为6.5%，这表明2024年金融业的增加值将达到11.33万亿元人民币。

（三）未来十年货币流速度将放缓。

国务院发展研究中心“中长期增长”课题组模拟和分析的结果显示我国未来十年的货币流速度（M₂）应在GDP和平减指数之和的基础上，保持中性，即M₂的增速与GDP和平减指数之和相同，也就是M₂/GDP的比重保持在2010年的水平上，即1.66。这表明，到2024年我国的M₂绝对值将从2014年的122万亿元提高到289万亿元。从M₂/GDP（货币流通速度）的变化来看，国际上从制度角度研究货币流通速度，往往用货币深化、金融发展和复杂性及福利措施等因素解释货币流通速度的长期变化趋势。货币深化会导致货币流通速度减缓，而金融体系的发展与复杂化及福利化和福利制度的改善，会导致货币流通速度加快。因此，从长期来看，货币流通速度整体上呈现出“U”形结构。我国的货币流通速度从2003年已趋于稳定，可认为货币流通速度在未来十年保持稳定的可能性较大。

（四）未来十年区域经济的发展更趋于平衡。

从区域经济增长看，未来10年，影响中国区域经济格局的基本因素仍没有发生变化，如东部地区工业化和城市化趋于完成将导致其经济增速放缓，内需的扩大将成为促进中西部地区经济增长的重要动力，着眼于区域协调发展的政策措施将有助于缩小区域差距等。与此同时，由于长距离跨省流动的人口增长趋缓，未来中国区域经济的发展更趋于均衡。

目前“互联网+”、网购成为经济增长的新业态，未来十年中国经济增长的新动力将以何种方式呈现，实现增长阶段的平稳转换，进入一个新的富有活力且可持续的发展空间，值得进一步探索。新常态，标志着中国经济进入了更高层次的发展阶段，由此带来的影响总体上是正面、积极的。只要我们科学看待新常态，积极适应新常态，中国经济在未来十年的发展必将频现新亮点，再展新画卷。

注释：

① 李善同：《“十三五”时期中国经济社会发展面临的环境与发展新要求》，载于《北京理工大学学报》2015年第7期。

② 刘世锦：《陷阱还是高墙？中国经济面临的真实挑战和战略选择》，中信出版社2011年版。

③ 李善同：《“十三五”时期中国经济社会发展面临的环境与发展新要求》，载于《北京理工大学学报》2015年第7期。

④ 原松华：《未来十年，中国经济增长需着力提质增效》，载于《中国发展观察》2015年第6期。