[区域发展]京津冀一体化非首都功能疏解对河北省产业结构影响

2017年07月07日来源:《统计与管理》作者:河北经贸大学张博钧包姣姣

一、研究意义

非首都功能转移是指国家通过各种手段，将北京的非必要关键功能转移至河北省内的其他城市。本文致力于研究及预测非首都功能转移对河北省三次产业结构的影响，包括产值影响、就业度影响等。通过影响来判断及预测分析河北省的发展趋势。而且通过研究该问题，也会对中国有借鉴意义。

二、河北省改革开放至2011年产业结构分析

（一）产值结构分析

产业结构的含义是，某国家或者地区的三次产业产值占该地区的百分比。从改革开放至今，河北省的产业结构从以第一产业为重心转向第二产业及第三产业。尤其是以工业为主的第二产业和以服务业为主的第三产业。1978年，河北省以农业为主的第一产业产值约占28%，而2013年约为11%，下降了近17个百分点。第二产业产值比重从1978年50%下降到1990年的43%，而2013年一路上升到约54%。属于先下降后上升然后趋于平稳。然而，以服务业为主的第三产业，从改革开放至今迅速猛烈增长近15个百分点。通过以上数据也可以看出，河北省的产业结构演变基本符合演变规律。但是，与全国相比属于比较落后阶段，即使是工业也略显不足。

（二）三次产业就业结构

就业结构，是指劳动力的地域分布情况以及在三次产业的分配关系。就业结构也是衡量产业结构演变正确与否的衡量指标之一。只有正确的就业结构，才会反映出正确的产业结构演变途径。相反，失调的产业结构能够反映出产业结构演变的扭曲。因此，二者是相互影响相互制约的。从改革开放至今，河北省就业结构也发生了巨大变化。首先是第一产业的就业比重在这30多年之间下降了约40个百分点，这也充分说明河北省劳动力从第一产业大量转移到其他产业中去。也说明了农业产值比重为何不如以前。其次，第二产业的就业比重显著上升了22个百分点，这说明，相当一部分劳动力从第一产业转移至工业以及制造业。这也解释了河北省第二产业发展迅速的原因。最后，服务业的就业劳动力比重明显上升，从1987年的10%上升到2012年的31%，约20个百分点。这说明相当一部分劳动力从第一产业转移至第三产业。也揭示了河北省服务业发展快速的原因。

（三）三次产业结构偏离度

结构偏离度是指，某一产业的劳动力比例与其产值比重的差额，通过就业度偏离系数，能反映出该产业的结构是否趋于合理。若差额趋于零，则最为合理，反之越不合理。随着经济的发展，第一产业偏离度逐步由正偏离缩小，而第二产业及第三产业的偏离度逐步由负偏离向零靠拢。产业结构偏离度是三次产业偏离数的绝对值之和，只有产业结构和就业结构相符合的前提下，其绝对值才可能为零，相反，若产业产值与就业率不相一致，则会导致偏离度过高，引起经济异常。河北省三次产业的产值比重分别为12%、54%、35%，三次产业的就业比重为33.9%、38%、32%。因此，河北省产业结构的偏离系数分别为22%、-16%、-3%，这说明河北省第一产业的就业量过多，而第三产业就业量过少。因此，河北省就业结构变化与产业结构变化很不协调。

三、疏解非首都功能对河北省产业结构的影响分析

（一）第三产业比重将明显上升

由于北京的区域性专业市场等部分服务行业、部分教育、医疗和一些社会公共服务功能、部分行政事业性服务机构和金融后台服务被转移到河北，使得河北的第三产业的比重相比以往有很大的提升。服务业劳动力的来源分为三部分，第一部分是来自河北本地，部分从事农业和第二产业的人会转移到河北的第三产业中去。部分劳动力来自北京，由于会疏解200万北京人口至河北，200万劳动力的一部分会从事第三产业。还有一部分劳动力来自外地，由于京津冀一体化的实施，河北省的环境、交通和公共服务设施会得到进一步完善，这样会吸引一部分外地劳动力至河北，因此外地劳动力的一部分会从事第三产业。

（二）第二产业的绝对产值上升，相对比重基本不变

绝对产值是指产值和以前相比，而相对比重是指产值所占的百分比和以前相比。由于非首都功能中的一般性产业会转移到河北，特别是一些高能耗产业、非科技创新型企业和某些易转化成生产力的高科技企业，以及一些缺少比较竞争优势的高端服务业，那么第二产业的绝对比重会比以往有所上升。进入第二产业的劳动力也分为三个途径，第一是北京转移到河北的200万人口的一部分，第二是河北省本地劳动力的一部分，第三是外省人口的一部分，这三部分劳动力共同称为第二产业的后备军。这样河北第二产业的绝对产值会比以往有所提高。虽然第二产业绝对产值有所上升，但由于第三产业的产值上升明显，这将导致三次产业总产值的总量上升，三次产业总产值的上升会抵消第二产业的相对比重的上升。因此，第二产业的相对比重变化并不会明显。

（三）第一产业绝对产值与现在基本保持平稳，相对比重有所下降

由于第一产业中的部分劳动力会被第二和第三产业所吸纳，因此第一产业的绝对比重会因为劳动力的流失而下降。但由于区域经济的实施，使得资源得到更合理的配置，并且环境得到改善，那么会使第一产业的资源配置相比于现在更加合理，进而产生集约效应，这又会使第一产业的产值有所增加，因此总效应=劳动力流失所带来的负效应+资源配置更加合理所带来的正效应。因此第一产业的绝对值与以往相比变化不大。

但第二产业和第三产业的绝对产值变大所导致的三次产业总产值变大，因此第一产业的相对比重与以往有所下降。

（四）三次产业结构与目前相比更加合理化、高级化

产业结构的合理化、高级化是指三次产业结构分布更加合理。结构的合理会使劳动力结构等一系列结构和指标趋于合理，从而优化河北省经济结构。从目前来看，河北的主导产业由原来的第一产业转变成第二产业，这无疑是产业的一次高级化。但由于京津冀的实施和非首都功能的疏解，河北的第三产业的比重相比现在还会上升。这将会导致河北的产业结构又一次的高级化，即从目前的以第二产业为主导产业转变成以第三产业为主导产业。这说明河北省的三次产业演变过程与理论上演变的相符合。

（五）第一产业能否空心化

产业空心化，是指以物质生产资料为主的产业被第三产业所取代，进而出现物质生产与非物质生产失衡的现象。这会导致服务业发展过剩，第一产业被第三产业取代，进而第一产业不能满足本国或者本地区的需求。一般的发达国家或地区，会出现这样的趋势：非物质生产的服务业比重大大超过物质生产的服务业比重。

但本文主要讨论的是第一产业的“空心化”，即由于第一产业的比重比以往下降会不会导致农副产品的供给出现不足的问题。

虽然河北省的第一产业相对比重在未来几年内会有所下降，甚至绝对产量也会下降，但河北省粮食产量丰富，约占全国粮食总产量的6%。并且就地理位置而言，河北省周围的山东、河南都是粮食产量大省。即使河北粮食产量出现不足，也可以通过河南和山东解决粮食问题，并且形成第一产业的区域联动效应。并且由于河北省的某些地区本身就具有第一产业的绝对优势和比较优势，因此这些地区发展第一产业的经济利润比发展第二第三产业的利润要大得多。基于以上分析，河北省的第一产业不会空心化。

四、宏观政策性建议

（一）优先发展唐山、廊坊、保定、张家口四个城市

唐山、保定、廊坊和张家口毗邻北京，因此北京的非首都功能疏解对于这四个城市的影响很大。很多第三产业和部分第二产业都可以转移到这四个城市。由于张家口市是举办冬季奥林匹克运动会的城市之一，因此要优先在张家口发展第三产业尤其是旅游服务业。保定、唐山、廊坊也要大力发展第三产业，以适应北京人口疏解，并且发展无污染或轻污染的第二产业。

（二）其他城市的第一、第二和第三产业按比较优势发展

相比于唐山、廊坊、保定和张家口，河北省其他城市距离北京相对较远，受“疏解非首都功能”的效应相比之下要小，尤其对于疏解人口。因此这些城市可以优先发展第一产业和第二产业，在此基础上发展第三产业。这也符合产业结构高级化的演变推进过程。

（三）加快绿色生态建设

建立相关的机制与政策，加快绿色生态建设。进一步完善与环境保护相关的法律，增强环境保护建设。修正不足的环保法案，制定各项治理条例，迅速形成环保法律体系，以确保环境与经济协同发展。

增强环保、节能产业发展，国家可以适当扶持某些环保绿色企业的发展。

（四）绿色创新

大力开发绿色生态新技术，政府要扶持某些创新技术的发展。对投资新技术的企业实行阶段性免税免征政策。

参考文献：

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