[京津冀]范恒山：着力打造京津冀世界级城市群

随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的提出，我国区域经济发展迎来了新的历史机遇，区域经济协调健康和可持续发展成为未来中国经济社会发展的重要引擎。同时，我国区域经济发展仍然面临许多新问题和新挑战。

在近日举行的中国城市百人论坛2017年会上，国家发展改革委副秘书长范恒山就着力打造京津冀世界级城市群等问题发表了自己的看法。

国家发展改革委副秘书长范恒山：着力打造京津冀世界级城市群

打造以首都为核心的京津冀世界级城市群是党中央国务院做出的战略决策，是《京津冀协同发展规划纲要》提出的重大任务，我们的想法是牢牢把握疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展的历史机遇，坚持问题导向，抓住关键环节，着力有序、有效的加快建设。主要谈三个观点。

打造京津冀世界级城市群是时代的选择。

打造京津冀世界级城市群是基于现实机制和未来发展的科学选择和必然要求，至少有三个理由。

第一，顺应发展的要求。从京津冀自身看，打造京津冀世界级城市群有利于优化生产力布局和空间结构，推进京津冀协同发展和整体素质的提升，推进京津冀在区域发展和全国发展中形成高位势。

从全国来看，建设京津冀世界级城市群有利于优化、提升城市群功能，拓展区域发展的新空间，带动环渤海地区和北方腹地加快发展，发挥其对全国经济发展的重要支撑和引领作用。

从世界范围看，城市群已经成为世界各国，尤其是发达国家城镇化的重要形态，成为各国人口集聚，就业创业的密集区和支撑经济发展，参与国际竞争的大平台。国家间的竞争正日益演化成城市群之间综合实力的比拼，推进京津冀城市群建设有利于创造国际竞争的新优势，进一步夯实中国参加国际竞争和合作的空间基础。

第二，体现比较优势。京津冀地区幅员广阔、城镇众多，各城镇之间地缘相结、人员相亲、文化以沫，有着天然的人才关系和互补机缘，为打造世界级城市群奠定了良好的基础。京津冀地区的广大城市和新区在打造世界级城市群中能够发挥中心引领和支撑带动作用。

第三，缓解现实压力。当前京津冀城镇体系失衡，大中小城市参差不齐，城市群规模结构存在着明显的断层，城市同构现象严重，各城市间产业结构类似、主体功能雷同、城市建筑风格大同小异，缺乏必要的分工。北京、天津两个特大城市集聚了大量优质资源，发展水平居于全国甚至世界的优势位置，同时周边分布着大量体量较小综合实力较弱的中小城镇，大城市的虹吸效应显著，中小城市辐射带动作用明显不足，致使京津冀这样一个较为发达的地区也存在着不少贫困区县，打造京津冀世界级城市群有利于解决这些突出问题，形成中心带动、协同发展、一体联动的格局。

打造京津冀世界级城市群需要遵循一些重要的原则。

打造京津冀世界级城市群既要把握城市发展的一般规律，也要充分考虑区域发展特点，既要立足于发展当前比较优势，又要体现高端发展、长远发展的要求，所以需要把握几条重要原则。

一是坚持优化布局，协同发展。要把京津冀全域作为有机整体，坚持一盘棋，增强整体性，按照城乡区域陆海相统筹的要求，调整优化区域人口和生产力布局，结合疏解北京非首都功能，解决城市同质化问题，合理调整城镇格局，形成大中小城市和小城镇合理分布、协调发展、相互促进的城市群发展格局。

二是坚持有序开发，集约发展。要把握国土空间开发的系统性以及内在规律，严控国土开发强度，优化城市内部空间结构，促进城市建设与产业转移、人口聚集相统一，全面集约利用资源，努力强化土地、市场、城市的集聚功能，提高各种资源要素和设施的利用效率和共享水平。

三是坚持保护优先，绿色发展。要把生态环境保护放在城市群建设的优先位置，加强城市科学设计，推动城市有机更新，切实把握城市人口经济资源环境的平衡点，全面推行绿色生产和生活方式，努力建设集约紧凑、环境优美、和谐宜居的现代绿色城市。

四是坚持分工协作，联动发展。发挥各城镇资源要素禀赋比较优势，促进特色化、差异化发展，深化城际间的分工协作，积极探索重大项目、平台共建和利益共享机制，加快城市间的一体化发展进程，逐步推动从基础设施到公共服务的全面对接与连通，扩大资源要素的配置空间和先进管理服务的共享水平，实现协调发展和互利共赢。

五是坚持改革引领，创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，消除隐形壁垒，破解影响协同发展和城市群建设的深层次矛盾和问题，强化创新驱动，推动城市管理体制，治理方式和运行模式的全面创新，推动城市功能、品质、要素乃至精神风貌的全面优化提升。

打造京津冀世界级城市群要着力一些关键环节。

首先，优化城镇格局，坚持以人的城镇化为核心，推进大中小城市协同发展，要优化提升首都核心功能，进一步强化京津冀联动发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用，建设产业发展带，以点带面，推动产城融合发展。

其次，统筹城乡发展，强化城乡发展的一体化规划引领。构建城乡之间平等利益交换机制。加强城市的辐射带动作用。推动农村一二三产业的融合发展。

再次，加强一体联动，加强交通一体化建设，建立轨道上的京津冀，同时完善便捷畅通公路交通，构建功能完备的现代港口群，打造国际一流的航空港，强化生态环境联防联治，推进产业的对接合作。

最后，强化改革创新。加强创新驱动、推进体制机制改革，包括放管服的改革，包括形成市场壁垒，包括破除重大体制难题打造先行现实的实验平台，建立健全一体化的协调机制，提升公共服务。