置身“市”内：城镇化中“两只手”的渐进式合力

[摘要] 置身“市”内，让生活更美好。土地、劳动力等要素由农村向城市快速集聚，资源配置效率随之跃升。中央和地方政府的“有形之手”与市场的“无形之手”从角力到形成合力，经历了曲折但富有成效的探索。中央政府这一“有形之手”在资源配置中始终具有主导地位，对地方政府的引导方式与激励机制的变革，往往会导致地方政府行为及其与市场关系的重大变化。一条重要的政策经验是，“有形之手”与“无形之手”关系的调整应从发展阶段的实际出发，与该阶段的比较优势相匹配，采取渐进式改革策略，重视地方政府在“两只手”渐进式合力中的枢纽作用，形成有效的地方政府激励机制，充分发挥其作为“类市场行动者”的作用。随着中国进入城镇化稳定期，中央政府可通过设计“租房券”“教育券”等激励相容的政策，引导地方政府加快补上公共服务短板。

[关键字] 城镇化，有形之手，无形之手，租房券，教育券