五年规划中的政府注意力分配研究——基于331份地市级规划指标的数据分析

[摘要] 政府注意力分配深刻影响政策优先序与治理效能。研究以五年规划指标作为观测窗口，构建政府注意力“规模-结构”分析框架，对331份地市级“十四五”规划纲要指标专栏进行编码统计，系统分析地方政府在规划指标设置呈现的注意力配置特征。研究发现：第一，地方政府注意力规模呈现“总体稳定、区域适配”特征。地市指标总数围绕国家规划的基准浮动，近八成地市的指标维度与国家规划保持一致。第二，地方政府注意力结构凸显“民生优先、刚柔并济”格局。民生类指标占比最高、平均超过三成；约束性指标比例控制在适度区间，聚焦环境治理与民生底线任务。第三，地方政府注意力分配区域差异显著。东部地区侧重民生改善与科技创新，中西部地区仍聚焦经济增长，东北地区在转型压力下民生投入受限。进一步分析表明，地方政府注意力差异化配置与制度周期、资源禀赋和发展阶段等因素高度关联。研究延展了政府注意力测量路径，依托规划指标跨周期、制度化属性，为理解地方政府中长期注意力配置特征提供了经验基础。

[关键字] 政府注意力，五年规划，指标设置，区域差异