谋求全链条主导：美国人工智能政策的新取向

[摘要] 2025年以来，美国人工智能政策在延续技术领先目标的同时，日益呈现出全链条主导取向，即美国政府试图通过联邦统筹、政府采购、算力与能源基础设施建设、成套技术体系输出以及标准评测规则塑造，把企业在模型、芯片、云服务和资本市场上的先发优势，转化为更持久的市场优势、制度优势和国际规则影响力。这一政策取向的形成，既与美国对华科技竞争有关，也与其希望借助人工智能改善生产率、带动再工业化有关，还反映出美国科技企业、能源和重工业资本、国防安全部门之间利益联系的加强。然而，美国推进人工智能全链条主导仍面临多重约束，包括风险治理能力不足、联邦与州之间的权力冲突、算力扩张对电力系统和公共成本的压力、政府扶持少数企业可能削弱开放创新活力，以及其他国家数字主权意识增强等。理解美国人工智能政策的新取向，既要看到其国家动员能力，也要看到其内部矛盾和外部阻力。

[关键字] 美国，人工智能，全链条主导，科技竞争，云服务